Поиск: Где искать:
 
Расширенный поиск
 

№ 407-36 Об утверждении отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты города Улан-Удэ за 2017 год

КОПИРОВАТЬ В MS WORDТекст • Текст (полностью)  •






РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ
УЛАН-УДЭНСКИЙ ГОРОДСКОЙ
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
        

БУРЯАД УЛАС
УЛААН-YДЫН ХОТЫН
hУНГАМАЛНУУДАЙ
ЗYБЛЭЛ
ШИИДХЭБЭРИ




                                                  от 28.12.2017 № 407-36

                                                          г. Улан-Удэ

Об утверждении отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты
города Улан-Удэ за 2017 год




     В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положением о Контрольно-счетной палате города Улан-Удэ, утвержденным решением Улан-ёУдэнского городского Совета депутатов от 29.09.2011 №477-36, руководствуясь статьями 18, 34 Устава городского округа «город Улан-Удэ», Улан-Удэнский городской Совет депутатов р е ш и л:
     1. Утвердить отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города Улан-Удэ за 2017 год (прилагается).
     2. Опубликовать настоящее решение в Муниципальном вестнике города Улан-Удэ.


     
Мэр города Улан-Удэ                                                                       А.М.Голков








                                                                         Приложение
                                                                                              к решению Улан-Удэнского
                                                                                                городского Совета депутатов
                                                                                      от 28.12.2017 № 407-36

     ОТЧЕТ
о деятельности Контрольно-счетной палаты города Улан-Удэ
за 2017 год


Вводные положения

     
     Настоящий отчёт о деятельности Контрольно-счетной палаты города Улан-Удэ в 2017 году подготовлен на основании требований статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьи 21 Положения о Контрольно-счетной палате города Улан-Удэ.
     Согласно части 1 статьи 1 Положения Контрольно-счетная палата (далее - КСП, Палата, орган внешнего финансового контроля города) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуемым Улан-Удэнским городским Советом депутатов и подотчетным ему. Созданная в мае 2006 года Контрольно-счетная палата 11 лет осуществляет свою деятельность на территории городского округа.
     Компетенция и порядок деятельности Контрольно-счетной палаты определены Бюджетным кодексом РФ (далее - БК РФ), Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом города Улан-Удэ, Положением о Контрольно-счётной палате, Регламентом Контрольно-счетной палаты, Положением о бюджетном процессе в городе Улан-Удэ, иными федеральными и региональными законами, нормативно-правовыми актами городского округа «город Улан-Удэ».
     Полномочия Контрольно-счетной палаты распространяются на вопросы соблюдения субъектами бюджетной системы финансово-бюджетного законодательства, своевременности и полноты мобилизации муниципальных ресурсов, эффективности и законности управления муниципальной собственностью, полноты, законности, результативности (эффективности и экономности) и целевого исполнения средств местного бюджета участниками бюджетного процесса в городе Улан-Удэ, соблюдения ими правил ведения бюджетного учёта и отчётности, осуществления аудита в сфере закупок и осуществления производства по делам об административных правонарушениях в сфере бюджетного законодательства.
     В соответствии со статьёй 8  Положения о Контрольно-счетной палате для рассмотрения вопросов организации деятельности палаты, планирования и методологии контрольной и экспертно-аналитической деятельности, результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, направления представлений, предписаний и информационных сообщений, иных вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты и принятия по ним решений действует коллегия Контрольно-счётной палаты в составе председателя, его заместителя и аудиторов палаты.
     В целях обеспечения единой системы контроля за соблюдением бюджетного процесса в городе Улан-Удэ, формированием и исполнением городского бюджета, использованием муниципальной собственности, Контрольно-счетная палата осуществляет экспертно-аналитическую, контрольно-ревизионную, информационную и иную деятельность.
     Деятельность Контрольно-счетной палаты строится на основе годовых и текущих планов, формируемых по поручениям мэра города, Улан-Удэнского городского Совета депутатов, при обязательном рассмотрении предложений руководителя Администрации г. Улан-Удэ.
     В соответствии с Федеральным законом №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Положением о Контрольно-счетной палате годовые планы деятельности в обязательном порядке предусматривают проведение внешней проверки годового отчета об исполнении городского бюджета и подготовку заключения по экспертизе проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
     В настоящем отчете представлена сводная информация о реализованных в 2017 году контрольных и аналитических мероприятиях, а также о деятельности Контрольно-счетной палаты в рамках вышеперечисленных направлений.
     

I.

Основные направления и итоги работы в 2017 году


     В 2017 году Контрольно-счетная палата уделяла первостепенное значение вопросам повышения доходной части бюджета и качества управления муниципальным имуществом, законности и эффективности бюджетных расходов на строительство и реконструкцию дорог, жилищно-коммунальное хозяйство и реализацию социальной политики. Также приоритетными в 2017 году являлись контроль за формированием и исполнением городского бюджета; мониторинг бюджетных расходов строительство, ремонт муниципального имущества, экспертиза проектов решений Улан-Удэнского городского Совета депутатов.
     Значительную роль играла выстроенная Палатой действенная система внешнего муниципального финансового аудита (контроля), основанная на единых организационных принципах и методологии. В отчетном году Палатой продолжено применение в целях систематизации (для обеспечения единообразия при оценке установленных в ходе контрольных действий нарушений) выявляемых нарушений Классификатора нарушений, рекомендованного к применению Счетной палатой Российской Федерации.
     В 2017 году контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями охвачен 81 объект контроля, в том числе 24 главных распорядителя бюджетных средств.
     В соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате г. Улан-Удэ и Регламентом Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде результаты всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий рассматривались на заседаниях Коллегии Контрольно-счетной палаты. Всего за 2017 год проведено 35 заседаний Коллегии Контрольно-счетной палаты, на которых рассмотрено 218 вопросов, в том числе по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также заключений Контрольно-счетной палаты на проекты решений городского Совета депутатов - 47. О результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата информировала мэра города Улан-Удэ, Улан-Удэнский городской Совет депутатов, руководителя Администрации г. Улан-Удэ, доводила их до сведения руководителей соответствующих предприятий, учреждений и организаций.
     Итоги контрольных мероприятий рассмотрены на заседаниях профильных комитетов Улан-Удэнского городского Совета депутатов, рабочих совещаниях органов местного самоуправления. Контрольно-счетной палатой направлялась ежеквартально информация о деятельности.
     Объем проверенных средств и муниципального имущества (без учета внешней проверки), за 2017 год составил 5 944,1 млн. руб. Выявлено нарушений и недостатков в сумме 3 771,2 млн. руб. Структура выявленных нарушений, согласно Классификатору нарушений, одобренного коллегией Счетной палаты Российской Федерации выглядит следующим образом:

Таблица 1
(тыс. руб.)

Виды нарушений

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

В сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, нарушение порядка учета и ведения реестра


141 592,7


920 835,24


20 737,92


1 743 181,4

При формировании и исполнении бюджета

511 856,8

87 804,3

110 688,01

647 215,68

При осуществлении муниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц

199,2

66 795,6

15 413,95

13 335,52

При ведении бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности

543 535,1

388 008,4

931 531,08

1 209 505,16

Нецелевое использование бюджетных средств

-

-

-

-

Иные нарушения

222 145,3

2 059,9

55 812,0

132 478,95

Неэффективное использование бюджетных средств, избыточные расходы

8 919,4

13 995,4

10 873,34

25 516,24

     Показатели деятельности Контрольно-счетной палаты соответствуют средним, сложившимся за ряд последних лет, при этом объем выявленных нарушений и недостатков по сравнению с предыдущими периодами возрос в результате выявления значительного объема нарушений в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, нарушений порядка учета и ведения реестра муниципального имущества.
     Основные показатели, характеризующие работу Контрольно-счетной палаты в 2014-2017 годах, приведены в следующей таблице:

Таблица 2

Наименование показателей

2014 год

2015 год

2016
год

2017 год

Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий всего, из них:

115

120

150

163

контрольных

30

30

30

30

экспертно-аналитических

85

90

120

133

Объем проверенных средств и муниципального имущества (без учета внешней проверки), млн. руб.

3 539,6

3 375,9

3 406,0

5 944,1

Количество проверенных учреждений

125

84

82

81

Количество актов проверок

156

115

148

133

Выявлено нарушений, млн. руб., из них

1 428,5

1 493,7

1 145,1

3 771,2

неправомерные расходы, млн. руб.

20,4

12,8

30,3

3,1

избыточные расходы, млн. руб.

-

-

58,3

12,1

нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, нарушения порядка учета и ведения реестра, млн. руб.

141,6

920,8

20,7

1 743,2

Неэффективные расходы, млн. руб.

8,9

14,0

10,9

13,4

Восстановлено бюджетных средств, млн. руб.

20,9

17,7            

13,0

4,9

Предотвращено нарушений, недостатков в ходе экспертно-аналитической деятельности, млн. руб.

277,1

863,5

432,2

336,7

Устранено нарушений в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, нарушение порядка учета и ведения реестра, млн. руб.

84,2

922,8

43,4

1 623,7

Количество направленных представлений, предписаний

100

55

63

49

Количество представлений и предписаний, снятых с контроля (исполненных) за отчетный период

82

45

48

37

Количество направленных информационных писем

50

40

32

39

Дано предложений по устранению выявленных нарушений, совершенствованию функций управления

426

305

258

187

Количество предложений по совершенствованию нормативной правовой базы

11

22

28

17

Количество НПА, принятых по предложениям КСП

46

34

53

36

Количество материалов, направленных в органы Прокуратуры, иные правоохранительные органы

37

35

30

25

Проведено заседаний Коллегии КСП

22

26

29

35


     Контрольно-счетная палата принимает исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы как органов местного самоуправления, так и иных участников бюджетного процесса, включая институты гражданского общества, широкие слои населения.
     В соответствии со статьей 18 Положения о Контрольно-счетной палате города Улан-Удэ по результатам проведенных контрольных мероприятий Палата направляет органам местного самоуправления, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления и предписания для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, возмещению причиненного городскому округу ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении действующего законодательства.
     В 2017 году главным распорядителям бюджетных средств, иным участникам бюджетного процесса направлено 49 представлений и 39 информационных писем.
     По результатам проверок в бюджет города возвращено 4 924,1 тыс. руб. Всего на момент составления настоящего отчета устранено нарушений на 2 794 102,08 тыс. руб., из них:
     - устранено нарушений в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, учета и ведения реестра муниципального имущества на 1 623 748,21 тыс. руб.;
     - устранено нарушений ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности на 1 165 485,16 тыс. руб.
     - возмещено неправомерных расходов на 2 844,36 тыс. руб.;
     - восстановлено избыточных расходов на 1 512,75 тыс. руб.;
     - устранено прочих нарушений на 1 090,5 тыс. руб.
     По итогам реализации предложений Палаты, направленных по результатам проведенных контрольных мероприятий в 2017 году было принято 36 нормативных и правовых актов, в том числе: 2 решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов, 2 распоряжения мэра г. Улан-Удэ, 5 распоряжений Администрации г. Улан-Удэ и 27 ведомственных актов объектов контроля.
     Наиболее значимые вопросы регулирования указанных актов касались налогового законодательства, управления земельными ресурсами, использования средств местного бюджета, вопросов в социальной сфере и в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
     По представлениям Контрольно-счетной палаты за отчетный период к дисциплинарной ответственности за нарушения действующего законодательства привлечены 23 должностных лица, кроме того снижались размеры премирования.
     В отчетном периоде продолжалось взаимодействие Палаты с органами прокуратуры, основной направленностью которого являлась правовая оценка выявленных в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий правонарушений. В 2017 году в органы прокуратуры для принятия мер реагирования, направлены материалы по 25 контрольным мероприятиям Палаты.
     Общая оценка организации взаимодействия Контрольно-счетной палаты и правоохранительных органов свидетельствует о сохранении в отчетном периоде тенденций развития форм сотрудничества, его интенсивности и качества.
     В 2017 году продолжена работа по привлечению к административной ответственности должностных лиц, совершивших административные правонарушения, связанная с реализацией полномочий должностными лицами органов муниципального финансового контроля.
     Статистические показатели работы на данном направлении деятельности и анализ практики возбуждения должностными лицами Палаты дел об административных правонарушениях свидетельствуют о существенной активизации в использовании процессуальных полномочий по выявлению и пресечению административных правонарушений.
     Так, инспекторами Контрольно-счетной палаты за отчетный период в рамках предоставленных полномочий составлено 12 протоколов об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых в отношении 4 должностных лиц судебными органами вынесены постановления о назначении административного наказания в виде штрафов, общая сумма штрафов, поступившая на дату составления настоящего отчета, составила 30 тыс. руб.
     Наибольшую долю от всех выявленных административных правонарушений составили нарушения, предусмотренные ст. 15.11 «Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности», ст. 15.15.6 «Нарушение порядка представления бюджетной отчетности» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По нарушениям, предусмотренным ст. 15.15.5 «Нарушение условий предоставления субсидий», ст. 15.15.7 «Нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены единичные случаи.
     Подробная информация о результатах по всем направлениям деятельности Контрольно-счетной палаты за 2017 год представлена в соответствующих разделах настоящего отчета.
     

II.

Аудит формирования и контроль за исполнением бюджета
городского округа «город Улан-Удэ»

     
     Аудит (контроль) формирования и исполнения бюджета городского округа «город Улан-Удэ» осуществляется под руководством председателя Контрольно-счетной палаты.
     В 2017 году Контрольно-счетной палатой осуществлен комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, необходимых для подготовки заключений на проекты решений Улан-Удэнского городского Совета депутатов о бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, на отчет об исполнении городского бюджета за 2016 год, ежеквартальных оперативных отчетов о ходе исполнения бюджета городского округа на 2017 год. В целях реализации поставленных задач проведено 58 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.


2.1. Последующий контроль за исполнением бюджета - внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского округа «город Улан-Удэ» за 2016 год


     В соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты на 2017 год в рамках комплекса проверок исполнения решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов «О бюджете городского округа «город Улан-Удэ» на 2016 год» (с изменениями) и отчета Администрации г. Улан-Удэ об исполнении городского бюджета за 2016 год Контрольно-счетной палатой проведено 30 контрольных мероприятий в органах местного самоуправления и организациях, которые проверены как главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета, субъекты ведомственной структуры расходов бюджета на 2016 год, включая подведомственные казенные, бюджетные и автономные учреждения. По результатам внешней проверки составлено 33 актов, из них 9 актов составлены по подведомственным организациям.
     Внешней проверкой бюджетной отчетности ГАБС установлены следующие нарушения:
     - ущерб в результате оплаты за невыполненные работы, недополученный доход на сумму 164,74 тыс. руб.  (восстановлен в полном объеме);
     - нарушения полноты и правильности заполнения форм бюджетной отчетности на сумму       10 914 тыс. руб.;  
     - нарушения полноты и правильности заполнения форм бухгалтерской отчетности подведомственных учреждений на сумму 15 605,83 тыс. руб.;
     - нарушения норм и правил ведения бюджетного и бухгалтерского учета на общую сумму 32 180,2 тыс. руб.;
     - прочие нарушения (налоговое и иное законодательство) на сумму 256,8 тыс. руб.
     Неэффективные расходы в результате оплаты штрафов и судебных расходов, переплаты в бюджет и во внебюджетные фонды составили 2 774,74 тыс. руб. (восстановлена переплата в бюджет и во внебюджетные фонды 118,44 тыс. руб.).
     По результатам проверки произведена переоценка стоимости земельных участков в связи с изменением их кадастровой стоимости согласно Постановлению Правительства РБ от 13.01.2016 №2 на общую сумму 1 164 500,16 тыс. руб., издано 9 локальных актов объектов контроля по принятию мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, привлечено к дисциплинарной ответственности 10 должностных лиц.
     Невыполнение требований Инструкции №157н, Постановления Правительства Республики Бурятия от 13.01.2016 №2 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов в Республике Бурятия» повлияло на искажение показателей строк Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) трех ГРБС (МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию», МУ «Комитет по строительству» и МУ «Комитет городского хозяйства»).
     В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ Коллегией Контрольно-счетной палаты по всем 24 главным администраторам средств бюджета были рассмотрены и утверждены заключения о результатах внешней проверки бюджетной отчетности об исполнении бюджета на 2016 год. Указанные заключения направлены в Улан-Удэнский городской Совет депутатов и руководителю Администрации г. Улан-Удэ. По результатам внешней проверки направлено 15 представлений и 3 информационных письма руководителям органов местного самоуправления, структурных подразделений Администрации и подведомственных им учреждений, 2 информационных письма депутатам Улан-Удэнского городского Совета.
     По результатам внешней проверки составлено 7 протоколов об административном нарушении (по 5 объявлены замечания). По двум протоколам мировыми судьями вынесены постановления о назначении административных наказаний в виде штрафа на общую сумму 20 тыс. руб., которые лицами, привлеченными к административной ответственности, полностью уплачены в доход бюджета.

2.2. Оперативный анализ исполнения бюджета городского округа
«город Улан-Удэ» на 2017 год


     Статьей 3 Положения о Контрольно-счетной палате установлено, что Палата осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета городского округа «город Улан-Удэ».
     В соответствии с возложенными полномочиями Контрольно-счетная палата в процессе исполнения бюджета анализирует полноту и своевременность поступлений доходов бюджета, кассовое исполнение бюджета в сравнении с утвержденными показателями решения о бюджете, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.
     В 2017 году оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения бюджета городского округа проводились с использованием базы данных Палаты, формируемой на основе расчетных документов, явившихся основанием для операций со средствами городского бюджета, информации о доведении и распределении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, бюджетной отчетности, предоставляемой главными администраторами бюджетных средств, отчетности Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия, а также результатов контрольных мероприятий.
     Организация исполнения решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов «О бюджете городского округа «город Улан-Удэ» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2020 годов» (далее - решение о бюджете №265-26) анализировалась с учетом оценки показателей кассового плана исполнения бюджета, качества управления муниципальными финансами главными распорядителями средств бюджета городского округа. Кроме того, осуществлялся анализ исполнения текстовых статей решения о бюджете №265-26, своевременности подготовки и принятия Администрацией г. Улан-Удэ и органами местного самоуправления нормативных правовых актов в целях обеспечения его реализации.
     До начала финансового года принято два распоряжения мэра города Улан-Удэ о реализации решения о бюджете №265-26 и об участии городского округа в федеральных программах и проектах. Во исполнение указанных распоряжений мэра Администрацией города разработан и утвержден План мероприятий по реализации решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов «О бюджете городского округа «город Улан-Удэ» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 09.02.2017 №83-р).
     2.2.1. В рамках оперативного анализа исполнения бюджета Палатой ежеквартально проведен контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления квартальной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. Проверкой установлено несоответствие объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных статьей 5 и приложением 4 к решению о бюджете №265-26 на предоставление субвенции бюджетам городских округов на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации, указанных в Отчетах об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127), представленных МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» по состоянию на 01.04.2017, МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» по состоянию на 01.07.2017, данным отчетности Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия по доходам бюджета городского округа город Улан-Удэ».
     По результатам проверки составлено 2 протокола об административном нарушении, по которым мировыми судьями объявлены замечания.
     2.2.2. В соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате в течении 2017 года подготовлено и направлено в Улан-Удэнский городской Совет депутатов и руководителю Администрации г. Улан-Удэ три информации о ходе исполнения бюджета городского округа по результатам оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения бюджета в январе-марте, январе-июне, январе-сентябре 2017 года.
     Мониторинг основных показателей исполнения бюджета города Улан-Удэ на протяжении 9 месяцев 2017 года свидетельствовал о сдержанном исполнении расходов при устойчивом поступлении доходов, что, при запланированном на 2017 год дефиците способствовало образованию профицита.
     Контрольно-счетная палата ежеквартально указывала на наличие рисков неисполнения (менее 70%) прогноза налоговых и неналоговых доходов по шести видам доходов, на перевыполнение (со 136,4% до 3,9 раза) прогноза по шести видам налоговых и неналоговых доходов. Во исполнение предложений Палаты исполнительно-распорядительным органом внесены соответствующие изменения в прогноз налоговых и неналоговых доходов в разрезе главных администраторов доходов бюджета г. Улан-Удэ на 2017 год (распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 06.10.2017 №703-р).
     Палата неоднократно отмечала значительный размер задолженности по налоговым и неналоговым доходам, - на 01.10.2017 ее объем сложился в сумме 556 867,1 тыс. руб., что составляет 25,3% от поступившего с начала года общего объема налоговых и неналоговых доходов.
     2.2.3. В ходе исполнения бюджета города на 2017 год Контрольно-счетной палатой проведена экспертиза 8 проектов решений Улан-Удэнского городского Совета депутатов о внесении изменений в бюджет города на 2017 год и на плановый период 2018 и 2020 годов.
     В своих заключениях Контрольно-счетная палата отмечала, что в материалах к проектам решений «О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 08.12.2016 №256-26 «О бюджете городского округа «город Улан-Удэ» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» отсутствовала информация об изменениях показателей (индикаторов) муниципальных программ, что не позволяло оценить целесообразность и результативность планируемых расходов.
     Палатой предлагалось исключение предусмотренных поправками к бюджету дополнительных расходов бюджета по уплате штрафов за неисполнение предписаний ГИБДД МВД РБ в результате не надлежащего исполнения подрядными организациями обязательств по исполненным контрактам, по уплате штрафов за нарушения норм эпидемиологических правил и нормативов СанПиН в детских садах.
     Контрольно-счетной палатой произведен анализ расходов бюджета, направленных на взыскание средств по судебным решениям, исполнительным листам, предписаниям контрольных и надзорных органов за 2016 и 2017 годы, который выявил системный характер правонарушений. В частности, штрафы налагаются на учреждение в результате несоблюдения водителями транспортных средств правил дорожного движения; учреждения не в полной мере осуществляют контроль за надлежащим исполнением подрядной организацией обязательств по установке дорожных знаков, нанесению разметки, проведению санитарной уборки территорий и др.; за невыполнение должностных обязанностей работниками муниципальных учреждений и т.п.
     Во исполнение предложений Палаты по выявлению причин привлечения учреждений (в том числе подведомственных) к ответственности главными распорядителями бюджетных средств в 2017 году обеспечено возмещение ранее произведенных бюджетных расходов на уплату штрафов на общую сумму 1 512,75 тыс. руб., из них Комитетом городского хозяйства - 1 210 тыс. руб., Комитетом по образованию - 152 тыс. руб., Комитетом по строительству - 150 тыс. руб., Администрацией Октябрьского района - 0,75 тыс. руб.
     По предложению Контрольно-счетной палаты в перечень главных администраторов доходов городского бюджета городского округа «город Улан-Удэ» на 2017 год дополнительно включено 3 органа государственной власти Республики Бурятия, по которым имеются поступления в городской бюджет.
     

2.3. Предварительный аудит формирования бюджета городского округа «город Улан-Удэ»
на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

     
     В соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты на 2017 год в рамках комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий для подготовки заключения Контрольно-счетной палаты на проект решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов «О бюджете городского округа «город Улан-Удэ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» проведены экспертно-аналитические мероприятия в 24 субъектах бюджетного планирования, главных распорядителях средств городского бюджета и иных участниках бюджетного процесса.
     Также была проанализирована работа Комитета экономического развития и туризма, Комитета по финансам, иных субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей средств городского бюджета по составлению прогноза социально-экономического развития города Улан-Удэ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов и показателей проекта решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов «О бюджете городского округа «город Улан-Удэ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», проверено наличие и оценено состояние нормативной и методической базы, регулирующей порядок его формирования и расчета основных показателей.
     В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ 29 ноября 2017 года Коллегией Контрольно-счетной палаты утверждено заключение на проект решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов «О бюджете городского округа «город Улан-Удэ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (II чтение) и направлено в Улан-Удэнский городской Совет депутатов и руководителю Администрации г. Улан-Удэ.
     В Заключении отмечены характерные особенности проекта решения:

-      формирование бюджета на 2018-2020 годы в условиях снижения большинства макроэкономических показателей по сравнению с параметрами прогноза социально-экономического развития г. Улан-Удэ к бюджету на 2017-2019 годы;

-      формирование доходов с учетом установления единого норматива отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в бюджеты муниципальных районов и городских округов в размере 50 процентов; и с учетом изменений в Налоговый кодекс РФ в части предоставления индивидуальным предпринимателям права уменьшать суммы исчисленного налога на сумму расходов по приобретению ККТ.
     Разработчиком Проекта учтены предложения Контрольно-счетной палаты, изложенные в заключении к I и ко II чтениям по увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета в 2018 году на сумму 110 850,9 тыс. руб., в 2019 году - на 119 697,25 тыс. руб., в 2020 году - на 128 698,1 тыс. руб., а также исключены имеющиеся в Проекте бюджета риски   недопоступления доходов, которые предложено  учесть в 2018 году в объеме 50 850,8 тыс. руб., в 2019 году - 17 403 тыс. руб., в 2020 году - 14 903 тыс. руб. в том числе: по земельному налогу в 2018 г. - 15 200 тыс. руб., в 2019 г. - 13 700 тыс. руб., в 2020 г. - 11 200 тыс. руб., по единому налогу на вмененный доход 31 555,8 тыс. руб. в 2018 году в связи с предоставлением индивидуальным предпринимателям права уменьшать суммы исчисленного налога  на сумму расходов по приобретению контрольно-кассовой техники, по плате за негативное воздействие на окружающую среду в 2018 г. в размере 4 095 тыс. руб., в 2019 году - 3 703 тыс. руб., в 2020 году - 3 703 тыс. руб.
     В заключении всем главным администраторам (администраторам) доходов бюджета города предложено повысить эффективность администрирования задолженности по закрепленным источникам. Прогноз объема задолженности по уплате доходов на 01.01.2018 составляет 691 394,8 тыс. руб., в том числе: по уплате налоговых доходов 392 162 тыс. руб. (из них УСНО - 59 978 тыс. руб.) и неналоговых доходов - 239 101,8 тыс. руб. Рост задолженности по сравнению с 01.01.2017 прогнозируется в сумме 39 888,4 тыс. руб. или 6,1% (по УСНО - 6 267 тыс. руб. или на 11,7%), при этом планируются доходы бюджета от погашения задолженности в незначительных размерах (3,1% - 3,8%).
     Контрольно-счетной палатой было обращено внимание на включение в проект бюджета программных расходов на 2018 год в сумме 639 777,3 тыс. руб., на 2019 и 2020 годы - 233 388,9 тыс. руб. и 233 592,3 тыс. руб., по которым не представлены финансово-экономические обоснования расходов и отсутствовала информация об изменениях показателей (индикаторов) муниципальных программ, что не позволяло оценить целесообразность и результативность планируемых расходов. Палатой отмечено, что ряд муниципальных программ не сбалансирован по индикаторам и мероприятиям, что не обеспечило возможность полноценной оценки степени достижения целей и решения их задач; отсутствовала увязка отдельных программ со стратегическими документами города. В заключении к I чтению отмечено, что объем бюджетных ассигнований, предусмотренный Проектом бюджета на 2018 год, превышает сумму необходимых расходов для выполнения целевых индикаторов только по трем муниципальным программам на 218 925,4 тыс. руб.
     По результатам рассмотрения заключения Контрольно-счетной палаты по проекту решения о бюджете ко II чтению главными распорядителями бюджетных средств к проекту поправок внесены финансово-экономические обоснования бюджетных ассигнований. Объем бюджетных обязательств Улан-Удэ на 320 676,8 тыс. руб. проектом поправок представлен без финансово-экономических обоснований.
     

III.

Итоги контрольной и экспертно-аналитической деятельности

     
     Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты в 2017 году осуществлялась в соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты на 2017 год, согласованным на совместном заседании комитетов Улан-Удэнского городского Совета депутатов и утвержденным Коллегией Палаты.
     Комплекс указанных мероприятий характеризовался расширением проблематики и увеличением количества объектов аудита (контроля), а также существенно дополнялся тематическими проверками и экспертно-аналитическими мероприятиями, проводимыми как по поручениям мэра города Улан-Удэ и обращениям правоохранительных органов, так и по инициативе самой Палаты.
     Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проводились в органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, вне зависимости от видов и форм собственности, получающих и использующих средства городского бюджета, использующих муниципальную собственность или управляющих ею, а также имеющих предоставленные налоговые и иные финансовые льготы, и преимущества.


3.1.

Экспертно-аналитическая и контрольная деятельность в сфере формирования и исполнения бюджета города Улан-Удэ по доходам

     
     Учитывая, что ключевой задачей бюджетной политики Президентом России Путиным В.В. определено уменьшение зависимости от межбюджетных трансфертов и развитие собственного доходного потенциала региональных и местных бюджетов, особое место в деятельности   Контрольно-счетной палаты в 2017 году уделялось контролю за формированием и исполнением доходной части бюджета города.
     По сравнению с предыдущим годом в отчетном периоде увеличено количество контрольных мероприятий в данной области за счет расширения контроля источников доходов городского бюджета. Результаты проведенных в 2017 году контрольных мероприятий свидетельствуют о том, что реализация программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ и осуществление функций главных администраторов (администраторов) доходов бюджета обеспечивали стабильное исполнение бюджета города Улан-Удэ по доходам. Вместе с тем, Контрольно-счетная палата отмечает, что в администрировании доходов бюджета имеются отдельные недостатки, повлиявшие на поступление доходов города, имеются резервы по увеличению налоговых и неналоговых доходов.
     Отмечается рост объема выявленных нарушений, объемов выпадающих доходов и выявленных резервов увеличения доходов бюджета. Из общей суммы выявленных нарушений и недостатков (70 493,8 тыс. руб.) выпадающих доходов и резервов увеличения доходов установлено в размере 34 146,4 тыс. руб. (48,4%), объем не переданного имущества в муниципальную собственность г. Улан-Удэ установлен в размере 32 938,5 тыс. руб. (46,7%), нарушения учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет выявлены в сумме 3 408,9 тыс. руб. (4,9%).
     3.1.1. В рамках аудита (проверки) эффективности реализации подпрограммы «Повышение качества управления муниципальным имуществом города Улан-Удэ и земельными участками на территории города Улан-Удэ» МП «Экономическое и инновационное развитие», управления земельными ресурсами сделаны выводы и даны следующие предложения:
     1. В соответствии с действующим законодательством в городском округе «город Улан-Удэ» в полном объеме обеспечено правовое регулирование земельных отношений. Приняты также все правовые акты, обеспечивающие расходы бюджета, направляемые на реализацию мероприятий подпрограммы «Повышение качества   управления муниципальным имуществом города Улан-Удэ и земельными участками на территории города Улан-Удэ» МП «Экономическое и инновационное развитие».
     2. Использование средства бюджета Улан-Удэ на управление земельными участками на территории города Улан-Удэ в 2014-2016 гг., первом полугодии 2017 г. осуществлялось в рамках подпрограммы «Повышение качества управления муниципальным имуществом города Улан-Удэ и земельными участками на территории города Улан-Удэ».
      Утвержденные по годам следующие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации подпрограммы (в части управления земельными участками) выполнены в полном объеме: «Доля зарегистрированных прав на земельные участки под объектами муниципальной собственности в общем количестве таких участков, %» (с 2014 г.) и «Количество предоставленных земельных участков и выполнение кадастровых работ с постановкой на государственный кадастровый учет земельных участков, ед.» (с 2016 г.), следовательно, использование бюджетных средств на указанные цели оценено как эффективное.
     Индикатор «Доходы от использования муниципального имущества (аренда, приватизация муниципальной собственности), млн. руб.» и показатели по нему установлены в целом по использованию муниципального имущества, отдельно по земельным участкам не предусмотрены. В связи с чем, предложено изменить в данной части целевые индикаторы и показатели эффективности реализации МП.  
     В результате реализации подпрограммы (в части земельных ресурсов) в 2015-2016 гг. проведены кадастровые работы и поставлено на учет 753 земельных участка.  
     3.  В бюджет города поступило доходов от управления земельными ресурсами в 2014 г. - 883 043,9 тыс. руб., 2015 г. - 747 946,6 тыс. руб., 2016 г. - 708 858,9 тыс. руб., отмечается отрицательная динамика поступления доходов в бюджет. Основную долю в структуре доходов от использования земли составляет земельный налог - от 61,5% в 2014 г. до 72,4% в 2016 г. На долю доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, приходится от 17,3% в 2014 г. до 22,4% на 01.07.2017. Доходы от продажи земельных участков составили 0,2% в 2014 г.  и 0,1% в 2015-2016 гг. и первом полугодии 2017 г.
     4. На поступление в бюджет доходов от управления земельными участками существенное влияние оказывает наличие задолженности как по земельному налогу, так и арендной плате.
     По состоянию на 01.07.2017 задолженность по сравнению с налом года возросла:

-      по земельному налогу на 2 933 тыс. руб. или на 1,8% и составила 166 959 тыс. руб.;

- по арендной плате за земельные участки на 1 855,7 тыс. руб. или на 1% и составила 188 969,9 тыс. руб.;

- по неосновательному обогащению на 286,3 тыс. руб. или на 12,1% и составила 2 653,1 тыс. руб.
     В связи с этим, Контрольно-счетной палатой отмечена необходимость продолжения работы по повышению собираемости доходов, повышению эффективности администрирования задолженности по доходам от управления земельными ресурсами.   
     5. В 2016 г. решениями Правительственной комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости кадастровая стоимость по 55 земельным участкам уменьшена на сумму 81 222,3 тыс. руб. Расчетная сумма уменьшения налога составляет 1 218,3 тыс. руб., за январь-июнь 2017 г. - по 38 земельным участкам на сумму 5 483 030,3 тыс. руб., сумма снижения налога расчетно составляет 9 294,3 тыс. руб.
     В связи с принятием Федерального закона от 29.07.2017 №274-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в целях увеличения налоговой базы по земельному налогу Комитету по управлению имуществом и землепользованию предложено использовать возможность по оспариванию результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в частной собственности, если по заявлению собственника кадастровая стоимость участка ранее была значительно снижена на основании установления рыночной стоимости.
     6. Налоговый потенциал г. Улан-Удэ по земельному налогу по данным автоматизированной информационной системы АИС «Имущественно-земельный комплекс Республики Бурятия» (предназначен для комплексного учета земельного и имущественного комплекса в муниципальных образованиях Республики Бурятия) некорректен и определен в сумме 1 088 328,3 тыс. руб.  Требуется уточнение данных АИС «ИЗК», используемых Правительством Республики Бурятия для определения налогооблагаемой базы по земельному налогу города Улан-Удэ:
     - по данным АИС «ИЗК» по состоянию на 15.08.2017 в г. Улан-Удэ значится 73 508 земельных участков общей площадью 55 243,72 га, что на 17 531,7 га или 46,5% больше, чем по данным отчетности (форма №22-5) Управления Росреестра по Республике Бурятия (37 712 га.), (расчетно завышение налогового потенциала 345 383 тыс. руб. в основном за счет двойного учета земельных участков);
     - подлежит исключению из налогового потенциала площадь 1 096 га, под территориальными водами (расчетно завышение 21 591,6 тыс. руб.);
     - подлежит исключению площадь земельных участков, переданных в аренду 902,3 га (расчетно налоговый потенциал 17 775,8 тыс. руб.);
     -  не может являться налоговым потенциалом согласно действующему налоговому законодательству площадь земельных участков, под многоквартирными домами, а также стоящим на учете в муниципальной казне;
     - возможно исключение из налогового потенциала земельных участков, по которым предоставлены налоговые льготы, предусмотренные действующим налоговым законодательством.  
     7.  В ходе аудита расчетно определены резервы потенциальных дополнительных доходов по земельному налогу в сумме 23 692 тыс. руб. (общая площадь 7 028 812 м(2) или 702,88 га).
     Проверкой отмечено, что  новации налогового законодательства,  введенные в действие с 01.01.2017 года,  позволяют совершенствовать взаимодействие с налоговыми органами в части привлечения  к  налоговой ответственности (п.3 ст. 129.1 НК РФ) физических лиц - владельцев земельных участков, не исполнивших обязанность (п. 2.1 ст. 23 НК РФ) по сообщению в налоговый орган о наличии у них объектов недвижимого имущества,  а также необходимость привлечения к уплате штрафов согласно ст. 8.8 КоАП РФ за использование земельных участков не по целевому назначению (767,9 тыс. руб.).
     8. Проверкой использования земельных участков отмечено:
     - анализ договоров аренды земельных участков, заключенных в рамках комплексного освоения территории показал на необходимость усиления контроля за исполнением обязательств по строительству объектов инженерной инфраструктуры (других объектов), подлежащей передаче в муниципальную собственность, а также по уплате задолженности по арендной плате (ООО «Бест Плюс» - 532,8 тыс. руб., Жилищно-строительный кооператив «Энергия Плюс» - 1 324,8 тыс. руб., Шагдаров О.Д. - 10 286,9 тыс. руб.).
     В целях повышения контроля за ходом исполнения комплексного освоения территорий, за целевым использованием земельных участков, вовлечение в налогооблагаемую базу имеющихся резервов роста доходов от использования земельных ресурсов; обеспечением достоверности учета земельных участков мэром города Улан-Удэ принято распоряжение от 17.10.2017 №99-р «О мерах по увеличению доходов бюджета от управления земельными ресурсами».
     Во исполнение представления Палаты на момент подготовки настоящего отчета Комитетом по управлению имуществом и землепользованию откорректированы показатели налогового потенциала по земельному налогу на 110 млн. руб., по данным АИС «ИЗК» потенциал равен 978 млн. руб.
     В рамках контрольного мероприятия проведен анализ исполнения условий договоров развития застроенных территорий отдельными застройщиками, которым выявлено неисполнение обязательств по передаче в муниципальную собственность 27 жилых помещений минимальной расчетной стоимостью 32 938,5 тыс. руб.
     Во исполнение представления Контрольно-счетной палаты по обеспечению надлежащего системного контроля за ходом исполнения договоров развития застроенных территорий Комитетом по управлению имуществом и землепользованию разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений. На момент составления настоящего отчета восстановлено имущественное положение города Улан-Удэ - распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 06.09.2017 №625-р в муниципальную собственность «города Улан-Удэ» принято от ООО «Бурятгражданстрой» 3 жилых помещения общей стоимостью 3 843 тыс. руб.
     Информация «О резервах по увеличению доходов бюджета городского округа «город Улан-Удэ» по земельному налогу» (по итогам аудита (проверки) обсуждена на Комиссии по доходам бюджета города Улан-Удэ 24.11.2017.
     3.1.2. По итогам проверки осуществления бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджета города Улан-Удэ МКУ «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ» в 2014-2016 годах и истекшем периоде 2017 года и оценки эффективности взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения отмечено ежегодное уменьшение сумм доходов как по госпошлине, так и суммам причиненного вреда (2014 г. - 560,8 тыс. руб. 2015 г. - 511,4 тыс. руб., 2016 г. - 316,71 тыс. руб.), снижение взыскиваемости начисленных сумм возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам местного значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (в 2015 г. - 98%, 2016 г. - 79,7%).
     В ходе проверки проведен анализ выданных в проверяемом периоде Комитетом 604 специальных разрешений, 44 расчетов по определению сумм возмещения вреда по заявлениям, 109 расчетов по итогам осуществления весового контроля, которые обеспечили поступление в бюджет 1 388,91 тыс. руб. Установлено недопоступление доходов в бюджет 134,87 тыс. руб.
     Во исполнение предложений Контрольно-счетной палаты по повышению качества администрирования доходов Комитетом по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству:
     - проведено рабочее совещание, специалистам указано о недопущении нарушений и повышении взыскиваемости сумм возмещения вреда, осуществлено перераспределение обязанностей специалистов, в том числе по ведению претензионной работы юристом Службы контроля пассажирских перевозок г. Улан-Удэ по доверенности Комитета;
     - организована регистрация в отдельном журнале расчетов сумм возмещения вреда, произведенных в рамках согласования выдачи специального разрешения;
     - организован контроль за правильностью расчетов размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного.
     3.1.3. Выборочной проверкой своевременности и полноты поступления в бюджет городского округа «город Улан-Удэ» прочих неналоговых доходов (в части платы за наем жилых помещений, компенсации вырубки зеленых насаждений), эффективности управления и распоряжения акциями, долями, находящимися в муниципальной собственности города Улан-Удэ охвачен объем поступлений доходов от  платы за наем жилых помещений, компенсации вырубки зеленых насаждений в сумме 23 541,7 тыс. руб., из них плата за наем жилых помещений - 10 547,3 тыс. руб., компенсация вырубки зеленых насаждений - 12 994,4 тыс. руб.
     В ходе проверки установлено, что по 3 223 муниципальным жилым помещениям, расположенным на первом и последнем этажах, предоставленным по договорам социального найма гражданам в соответствии с Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.12.2012 №647-53 «Об установлении размера платы за пользование жилым помещением (наем)» и где проживают граждане без заключения договора социального найма (по ордерам) плата не взимается. В связи с чем, выпадающие доходы бюджета города по плате за пользование жилым помещением за 9 месяцев 2017 года расчетно составляют 10 301,8 тыс. руб.  
     Задолженность по плате за наем жилых помещений по состоянию на 01.10.2017 по сравнению с началом года увеличилась на 491,9 тыс. руб. или на 4,3% и составила 11 856,6 тыс. руб., что превышает сумму доходов, поступивших в бюджет за 2015, 2016 годы, 9 месяцев 2017г. (10 547,3 тыс. руб.).
     При выборочной проверке выявлено, что в нарушение ст.160.1 Бюджетного кодекса РФ:
     - при наличии заключенных договоров социального найма жилых помещений Управлением местных доходов не ведется учет начислений и уплаты по 2 договорам (или 1,9% из 106 проверенных) на сумму 23,8 тыс. руб.;
      - не обеспечена полнота учета сумм начислений компенсации стоимости зеленых насаждений и сумм ущерба, причиненного незаконной вырубкой зеленых насаждений. Имеются отклонения по данным Управления местных доходов и Комитета городского хозяйства, осуществляющего расчеты сумм компенсации и ущерба, не учтена не взысканная Службой судебных приставов задолженность по ущербу, причиненному незаконной вырубкой зеленых насаждений в размере 3 385,1 тыс. руб.  по 18 нарушителям-должникам.
     В нарушение ст.155 Жилищного кодекса РФ, условий договоров социального найма жилого помещения не производится начисление пени за несвоевременную и (или) не полностью внесенную плату за найм жилого помещения (минимальная расчетная сумма пени только по 10 должникам составила 17,7 тыс. руб.).
     Проверка показала, что ведение Управлением местных доходов Администрации г. Улан-Удэ учета по указанным источникам доходов требует повышения качества администрирования.
     Кроме того, отмечено, что для расчета размера платы за пользование жилым помещением (наем) в городе установлены коэффициенты, не соответствующие Методическим указаниями, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 27.09.2016 № 668/пр.  Комитетом городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ внесен в городской Совет проект Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов «Об установлении размера платы за пользование жилым помещением (наем)».
     По состоянию на 01.10.2017 в муниципальной собственности города Улан-Удэ находилось 155 733 000 шт. обыкновенных именных бездокументарных акций 4 акционерных обществ общей стоимостью пакета акций 1 715 573, 2 тыс. руб. По 100 % акций ОАО «Водоканал» (балансовая стоимость пакета акций 1 509 899 тыс. руб.) и ОА «Тивиком» (стоимость 10 тыс. руб.); в уставном капитале ОАО «Городские маршруты» доля составляет 49,0% (стоимость 51 490,18 тыс. руб.) и в АО «Улан-Удэ Энерго» - 25% плюс 1 акция (стоимость 154 174 тыс. руб.). В счет оплаты акций указанных обществ городским округом в лице Комитета по управлению имуществом и землепользованию внесено в уставной капитал муниципальное имущество на сумму 1 715 573, 2 тыс. руб.
     Общий экономический эффект от управления и распоряжения имуществом в виде акций, находящихся в муниципальной собственности за весь период деятельности четырех акционерных обществ по состоянию на 01.10.2017 г. составил 2 806 тыс. руб. (АО «Улан-УдэЭнерго» 2 208,9 тыс. руб. и АО «Тивиком» - 597,1 тыс. руб.).  Доходность от указанных инвестиций составила 0,02 руб. дивидендов на одну акцию.
     В ходе контрольного мероприятия не представилось возможным дать оценку эффективному использованию муниципального имущества в связи с отсутствием муниципального правового акта, определяющего критерии оценки эффективности использования муниципального имущества, право пользования которым передано в уставный капитал хозяйственного общества.
     Во исполнение предложений Контрольно-счетной палаты (заключение от 30.04.2013 №17) Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 24.12.2013 №499 утверждено Положение о порядке управления акциями хозяйственных обществ, находящимися в собственности муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» в советах директоров (наблюдательных советах) и ревизионных комиссиях хозяйственных обществ. При этом, в Положении порядок управления акциями, принадлежащим г. Улан-Удэ, при отсутствии доходов в виде дивидендов по акциям не установлен.
     По итогам контрольного мероприятия исполнительно-распорядительному органу предложено повысить качество управления и распоряжения акциями (долями), находящимися в собственности г. Улан-Удэ, решений о бюджетных инвестициях, осуществления полномочий в части прав акционера хозяйственных обществ, координации и регулирования деятельности хозяйственных обществ.
     

3.2.

Экспертно-аналитическая и контрольная деятельность в области оборота муниципального имущества, средств резервных фондов Администрации города Улан-Удэ

     
     Особое внимание Контрольно-счетной палаты в 2017 году было направлено на осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского округа «город Улан-Удэ», расходования средств резервных фондов. В указанной сфере проведено 1 экспертно-аналитическое и 3 контрольных мероприятий (в 2016 году была проведена 1 проверка).
     За отчетный период по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий установлено нарушений на общую сумму 1 664 967,72 тыс. руб., основная часть которых приходится на нарушения порядка ведения органами местного самоуправления реестра муниципального имущества - 1 619 554,78 тыс. руб. (96,6%), недополученный доход в сумме 520,01 тыс. руб. (0,03%), объем не переданного имущества в муниципальную собственность г. Улан-Удэ установлен в размере 32 938,5 тыс. руб. (1,9%), неправомерные и избыточные расходы бюджета выявлены на сумму 10 623,45 тыс. руб. (0,6%), нарушения ведения бухгалтерского учета - 985 тыс. руб. (0,06%), неправомерное использование бюджетных средств - 330,65 тыс. руб. (0,02%), иные нарушения на сумму - 15,34 тыс. руб.
     3.2.1. По результатам контрольного мероприятия «Анализ эффективности передачи муниципального имущества ресурсоснабжающим организациям города Улан-Удэ» установлено, что на момент проверки действовал 31 договор аренды имущественных комплексов и муниципального имущества на общую сумму 6 844 252,8 тыс. руб. Условиями договоров в частности предусмотрены обязанности арендаторов:
     - вносить арендную плату денежными средствами в бюджет городского округа «город Улан-Удэ» в установленные сроки;
     - производить работы по капитальному ремонту, реконструкции, модернизации, техническому перевооружению переданного в аренду имущества в течение срока действия договоров на общую сумму 5 155 472, 1 тыс. руб. (по 10 договорам).
     Итоги проверки свидетельствуют, что исполнение указанных договоров аренды муниципального имущества позволило обеспечить реализацию полномочий городского округа по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения и получить в целом социальную эффективность в связи с удовлетворением в основном потребностей населения и организаций города в указанных услугах. Контрольно-счетной палатой отмечено, что передача имущества в аренду, участие города в хозяйственных обществах требует более тщательной проработки вопросов дальнейшей   экономической эффективности принимаемых решений, более действенной координации и регулирования деятельности хозяйственных обществ, полноты осуществления прав акционера хозяйственных обществ.  
     Ресуроснабжающими организациями осуществлен капитальный ремонт арендуемого муниципального имущества на общую сумму 612 010,6 тыс. руб. С даты заключения договоров по 2016 г. обязательства по капитальному ремонту выполнены в полном объеме всеми арендаторами. На момент проверки от МУП «Водоканал» ожидалась программа капитального ремонта на 2017 г. согласно 2 договорам аренды на сумму не менее 40 082,2 тыс. руб.  
     Учитывая необходимость увеличения расходов на капитальный ремонт инженерных сетей города в связи с высокой степенью их износа, палатой предложено внести изменения в договорные отношения между городским округом «город Улан-Удэ» и ресурсоснабжающими организациями (в части ежегодного увеличения расходов ресурсоснабжающих организаций на капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение переданного в аренду имущества).
     Проведенный  анализ представленных отчетов по исполнению программы капремонта и выборочное обследование выполненных работ по капремонту переданного в аренду имущества ОАО «Улан-Удэ Энерго» и ОАО «ТГК-14» выявил  невыполненные работы в сумме 15,331 тыс. руб. и необоснованное завышение начальной цены работ на сумму 6,781 тыс. руб. Палатой предложено рассмотреть возможность внесения дополнений в договоры аренды муниципального имущества в части установления ответственности арендаторов-ресурсоснабжающих организаций за качество и достоверность представляемой отчетности по капитальному ремонту.
     Палатой проведен анализ полноты поступления доходов бюджета от арендной платы ресурсоснабжающих организаций, которые на момент проверки составили 28 981,6 тыс. руб., доходов в виде дивидендов по акциям, принадлежащим г. Улан-Удэ от АО «Улан-Удэ Энерго» - 2 208,9 тыс. руб. (в 2016 г. впервые с 2009 г.).  Установлено по состоянию на 02.05.2017 общая сумма задолженности ресурсоснабжающих организаций по уплате арендной платы составила 2 312,9 тыс. руб. из которых 1 410,5 тыс. руб. или 61% задолженность МУП «Водоканал». В структуре задолженности 33% приходится на ОАО «Улан-Удэ Энерго» или 762,6 тыс. руб. (образовалась впервые 20.04.2017 по начислениям за первый квартал 2017 г.).
     Анализ количества обращений граждан в ЕДДС г. Улан-Удэ по качеству оказания услуг электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения показал их увеличение в 2016 г. по сравнению с 2015 г. на 2 831 (на 12,7%), снижение по сравнению с 2014г. на 9 258 или на 26,9%.  Ресурсоснабжающим организациям требуется повысить качество оказываемых услуг. В среднем ежегодно от жителей города поступало 27,2 тысяч обращений по вопросам оказания указанных услуг, что составляет 63,6 обращения на 1 тыс. человек (в г. Иркутске - 110).
     Проведенный анализ дебиторской задолженности МУП «Водоканал» за 2016 г. показал рост на 53 007 тыс. руб. или в 1,7 раза по сравнению с началом года (в том числе просроченной в 3,6 раза). Наибольшая сумма дебиторской задолженности приходится на задолженность населения - 47,6% (60 698 тыс. руб., из них просроченная - 46 378 тыс. руб.).
     Кредиторская задолженность на 31.12.2016 увеличилась на 129 565 тыс. руб. или в 2,1 раза по сравнению с началом года и составила 248 642 тыс. руб. (в т.ч. просроченная 140 478 тыс. руб.).
     Анализ данных бухгалтерской отчетности МУП «Водоканал» за 2016 г. свидетельствует о необходимости принятия мер по улучшению финансового состояния предприятия, повышению качества управления задолженностью, повышению платежеспособности предприятия.
     Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 16.01.2017 (дело №А10-1988/2015) ОАО «Водоканал» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. В рамках конкурсного производства предстоит реализация с аукциона имущества предприятия стоимостью 1 509,889 млн. руб., которое в настоящее время используется МУП «Водоканал».       
     Во исполнение представления Контрольно-счетной палаты Комитетом по управлению имущество и землепользованию:
     - произведен перерасчет арендной платы с учетом максимального уровня инфляции, установленного в Законе о федеральном бюджете на сумму 520,0 тыс. руб.
      - в адрес ПАО «ТГК-14», АО «Улан-Удэ Энерго» направлены уведомления об увеличении размера арендной платы с учетом максимального уровня инфляции, установленного в Федеральном законе о федеральном бюджете, согласно п. 2 Методики расчета арендной платы за имущество, находящееся в собственности муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ», утвержденной Постановлением Администрация г. Улан-Удэ от 12.08.2013 №301.
     - ОАО «Улан-Удэ Энерго» (подрядная организация ООО «Электротехническая компания») исполнены гарантийные обязательства (установлены желоба на кровлю здания ТП -913) на сумму 11,358 тыс. руб.;
     - направлены в адрес ПАО «ТГК-14», ОАО «Улан-Удэ Энерго» предложения об увеличении с 2018 г.  на сумму 102 млн. руб. (из них ПАО «ТГК-14» - 90 млн. руб., ОАО «Улан-УдэЭнерго» -10 млн. руб.) объема капитального ремонта переданного в аренду муниципального имущества;
     - в целях повышения качества приемки выполненных работ по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, переданных в аренду Комитетом подготовлен проект распоряжения Администрации г. Улан-Удэ «О создании комиссии по приему выполненных работ по капитальному ремонту, реконструкции, модернизации и техническому перевооружению объектов электро-, водо-, теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» осуществляемых за счет средств арендаторов муниципального имущества» (в настоящее время на согласовании с заинтересованными структурными подразделениями Администрации);
     - в адрес ПАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго», АО «Улан-Удэ Энерго» направлены претензионные письма о необходимости погашения имеющейся задолженности (от 04.05.2017) по арендной плате
     - продолжена работа в судебных органах о признании недействительным решения собрания акционеров об одобрении крупной сделки по внесению денежных средств в уставный капитал дочернего общества (ООО «Электротехническая компания»), (городской округ «город Улан-Удэ» не является владельцем контрольного пакета акций АО «Улан-Удэ Энерго», в связи с чем отсутствует возможность влиять на решения, принимаемые иными акционерами общества).
     3.2.2. Проверкой соответствия ведения реестра муниципальной собственности городского округа «город Улан-Удэ» требованиям нормативных правовых актов установлено, что ведение Комитетом по управлению имуществом и землепользованию реестра муниципального имущества городского округа «город Улан-Удэ не в полной мере отвечает целям  ведения реестра - создание единой информационной базы по объектам муниципальной собственности, необходимой для осуществления учета имущества и осуществления контроля за его движением и использованием (п. 2.2.1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа «город Улан-Удэ», утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 21.04.2010 №272-21), и приводит к рискам утери данных по отдельным объектам, влияет на качество и оперативность принятия управленческих решений.
     Во исполнение представления Контрольно-счетной палаты Комитетом по управлению имуществом и землепользованию в реестр муниципального имущества городского округа «город Улан-Удэ» включены объекты недвижимого и движимого имущества на сумму 648 767,4 тыс.  руб., произведена переоценка кадастровой стоимости 49 земельных участков в соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 13.01.2016 №2 на сумму 926 475,6 тыс. руб., уточнены данные бухгалтерского учета по кадастровой стоимости 11 земельных участков на сумму 44 311,7 тыс. руб.
     3.2.3. В ходе мониторинга учета и состояния имущества, находящегося на праве оперативного управления у муниципальных автономных и бюджетных учреждений, подведомственных МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» проведена проверка правильности ведения учета и состояния транспортных средств в МБУ «Комбинат по благоустройству» и МБУ «Городское лесничество». Установлен факт списания автотранспортных средств до завершения мероприятий по разборке, утилизации на сумму 985 тыс. руб. По итогам экспертно-аналитического мероприятия бюджетными учреждениями приняты меры по устранению нарушений правил бюджетного бухгалтерского учета имущества.
     3.2.4. Проверкой правомерности и эффективности расходования средств резервного фонда за 2016 год охвачено 6 структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ.   
     В ходе обследования произведенных расходов средств резервных фондов за 2016 год в сумме 39 472,3 тыс. руб. установлена необходимость повышения качества составления дефектных ведомостей и проектно-сметной документации. Во исполнение представления Палаты подрядчиком выполнены дополнительные работы на сумму 157,65 тыс. руб.
     Контрольно-счетной палатой отмечено наличие обстоятельств в условиях чрезвычайной ситуации, которые привели к избыточным бюджетным расходам в размере 4 494,49 тыс. руб. по тушению пожаров в городских лесах.
     Во исполнение предложений Палаты Комитетом городского хозяйства проводится работа с ООО «Семь Семенов» по возмещению в рамках гарантийного срока на выполнение работ по строительству жилых домов в 111 микрорайоне произведенных дополнительных расходов в сумме 6 128,96 тыс. руб. на ремонт фасада и ремонт кровли жилых домов №№28, 30, 32 в 111 микрорайоне г. Улан-Удэ.                                                                                                                                                                                    


3.3.

Экспертно-аналитическая и контрольная деятельность в области расходов бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство


     Основными направлениями деятельности Контрольно-счетной палаты в 2017 году являлось осуществление контроля за рациональным и эффективным использованием имущества в сфере ЖКХ, находящегося в собственности муниципалитета и переданного в аренду, а также выполнение работ по капитальному ремонту данных объектов. Кроме этого, проведены контрольные мероприятия по вопросам развития инженерной инфраструктуры г. Улан-Удэ, а также выполнения программ в указанной сфере.
     Количество проведенных контрольных мероприятий в данной области осталось на уровне 2016 года. Всего проведено 5 контрольных и 3 экспертно-аналитических мероприятий. При этом, объем выявленных нарушений в 2017 году увеличился на 50,4% и составил 106 981,97 тыс. руб. в основном за счет роста нарушений в сфере учета муниципального имущества на 103 910,68 тыс. руб. при значительном снижении (на 68 000,5 тыс. руб.) финансовых нарушений - 3 223,21 тыс. руб.
     Уменьшение сумм неправомерных расходов стало возможным в результате своевременного принятия мер проверяемыми учреждениями по результатам проверок, в том числе разработкой планов мероприятий по устранению выявленных нарушений и не допущению их вновь, привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства.         
     На прежнем уровне остался объем выявленных неэффективных расходов: в 2016 году составил 2 653,6 тыс. руб., в 2017 году - 2 527,05 тыс. руб., что в первую очередь свидетельствует о необходимости повышения качества принимаемых управленческих решений.
     3.3.1. В ходе выборочной проверки правомерности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на развитие инженерной инфраструктуры г. Улан-Удэ проведен анализ исполнения индикаторов и реализации мероприятий подпрограммы «Развитие инженерной инфраструктуры в районах застройки объектами индивидуального жилищного строительства, а также в районе неблагоустроенного жилищного фонда г. Улан-Удэ» в 2016 году и текущем периоде 2017 года.
      Анализ выполнения муниципальных контрактов по строительству объектов инженерной инфраструктуры показал, что, в основном, расходование бюджетных средств осуществлялось в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Палатой в результате обследования выполненных работ на объектах водоснабжения установлены случаи оплаты за фактически невыполненные работы и не передачи в муниципальную собственность объектов инженерной инфраструктуры на сумму 103 910,68 тыс. руб. Во исполнение представления Палаты подрядчиком возмещены в бюджет неправомерные расходы, МКУ «Улан-Удэстройзаказчик» проводится работа по изготовлению технических планов на объекты инженерной инфраструктуры, постановке их на государственный кадастровый учет и регистрации права оперативного управления.
     Обследованием проектной документации на строительство объектов инженерной инфраструктуры установлено наличие невостребованной проектной документации на строительство 9 объектов, на разработку которой в 2012-2015 гг. направлено 2 703,55 тыс. руб. бюджетных средств, что свидетельствует о необходимости повышения качества принятия управленческих решений.
     МКУ «Улан-Удэстройзаказчик» приняты меры по реализации предложений Палаты - по результатам проверки проведена учеба со специалистами производственно-технического отдела о порядке проверки проектно-сметной документации и достоверности определения сметной стоимости строительства объектов инженерной инфраструктуры, к дисциплинарной ответственности привлечен инженер по надзору за строительством.
     3.3.2.  По результатам проверки исполнения программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры городского округа «город Улан-Удэ» на период до 2028 года» установлено, что Программа не стала в полном объеме базовым документом для разработки инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования. Инвестиционные программы ПАО «ТГК-14», ОАО «Улан-Удэ Энерго» на 2015 г., 2016 г. не соответствуют мероприятиям, предусмотренным Программой комплексного развития.
     Палатой отмечена необходимость актуализация Программы в части уточнения Схемы развития электрических сетей, Схемы теплоснабжения г. Улан-Удэ до 2028 года.
     Во исполнение представления Контрольно-счетной палаты Комитетом городского хозяйства разработан план мероприятий по реализации и корректировке Программы, в том числе активизации работы по привлечению инвестиционных ресурсов в развитие коммунальной инфраструктуры, организации комплексного взаимодействия между исполнителями программы с ресурсоснабжающими предприятиями и организациями коммунального комплекса.
     3.3.3. В ходе выборочной проверки правомерного и эффективного использования средств бюджета, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие жилищно-коммунального комплекса города Улан-Удэ» в 2016 г., текущем периоде 2017 г. проведен анализ исполнения мероприятий подпрограммы и целевых индикаторов.
     Проверкой установлена недостоверность отчетности в части достигнутых значений показателей (исполнения индикаторов) «Доля многоквартирных домов города Улан-Удэ, на которых проведены работы по капитальному ремонту» (завышено исполнение индикатора на 4,04%). Палатой отмечено, что целевые индикаторы ожидаемого результата при изменении объемов финансирования на обеспечение реализации мероприятий подпрограммы требуют корректировки. Так, например, для достижения целевых показателей в 2016 году финансирование мероприятий подпрограммы в первоначальной редакции предусмотрено в сумме 171 094,35 тыс. руб. При фактическом финансировании 69 569,7 тыс. руб. (в 2,5 раза меньше потребности) без внесения изменений в показатели индикаторов достижение последних составило 100%.
     Кроме этого, отмечена необходимость принятия мер по обеспечению сохранности объектов муниципального жилищного фонда (квартиры №№7,8 в пер. Школьный,1А).
     Во исполнение представления Контрольно-счетной палаты подрядчиком возмещены неправомерные расходы по оплате невыполненных работ по демонтажу детских площадок и благоустройству придомовых территорий в сумме 121,7 тыс. руб.
     3.3.4. В ходе мониторинга объекта «Строительство нового городского кладбища в Октябрьском районе г. Улан-Удэ. 2 пусковой комплекс с выделением 1-го этапа: I-этап; I-очередь (за период с 12.10.2016 по 31.12.2016) Контрольно-счетной палатой проведен анализ акта выполненных работ от 24.10.2016 №4.2. По позиции 27 акта предъявлено выполнение работ по окраске металлических огрунтованных поверхностей эмалью полиуретановой защитно-декоративной в объеме 140 м(2). При этом расход эмали составил 798 кг эмали. Исследовав технические характеристики эмали установлено, что нормативный расход данного продукта составляет 2,4 м(2)/л, т.е. для покрытия 140 м(2) огрунтованной поверхности необходимо 87 кг эмали. Фактически по акту выполненных работ ООО «МВ-Групп» предъявлено и принято МКУ «Улан-Удэстройзаказчик» 798 кг эмали. Разница составила 711 кг на сумму 458,59 тыс. руб.
     По итогам мониторинга МКУ «Улан-Удэстройзаказчик» проведена работа с подрядчиком ООО «МВ -Групп». Завышенные расходы исключены из общего объема работ.
     В ходе мониторинга за период с 20.06.2017 по 29.09.2017 Контрольно-счетной палатой отмечено, что поскольку проектно-сметной документацией на выполнение работ по объекту: «Строительство нового городского кладбища в Октябрьском районе г. Улан-Удэ. 2 пусковой комплекс с выделением 1-го этапа» до 01.11.2017 предусмотрены работы по озеленению (устройству газонов) на сумму 229,04 тыс. руб. в целях недопущения неэффективных расходов необходимость рассмотрения целесообразности устройства газонов в октябре 2017 г.
     Проведение мониторинга хода строительства в части контроля фактически выполненных работ будет продолжено до их полного окончания.
     3.3.5. В ходе мониторинга выполнения мероприятий по озеленению территории города Улан-Удэ, проведенного по поручению мэра г. Улан-Удэ, проведено обследование центральных и магистральных улиц города, а также прилегающие к коммерческой недвижимости территории, осуществлен выезд с участием представителей Комитета городского хозяйства на места посадки цветников согласно заключенным муниципальным контрактам. Установленные замечания и недостатки в ходе мониторинга подрядчиками были устранены.
     Всего на территории Улан-Удэ зарегистрировано 11 254 организаций различных форм собственности и индивидуальных предпринимателей, из которых 682 (или 6%) организациями и индивидуальными предпринимателями на 3 июля 2017 проведена работа по озеленению и цветочному оформлению прилегающей территории.
     Расчетно собственные расходы организаций внебюджетного сектора по посадке и поливу зеленых насаждений составили 12,5 млн. руб.
     Исполнительно-распорядительным органом приняты к сведению предложения Контрольно-счетной палаты по построению и формированию городского ландшафта жилых и промышленных районов, обеспечения непрерывности и единства системы зеленых насаждений города, обеспечения комфортных условий для населения города Улан-Удэ. Комитетом по архитектуре и градостроительству, Комитетом городского хозяйства также принят к сведению положительный опыт цветочного оформления сибирских городов при разработке эскизных решений цветочного оформления.
     3.3.6. В рамках мониторинга использования субсидии, предоставленной из республиканского бюджета бюджету муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» на модернизацию объектов водоснабжения в 2017 году Контрольно-счетной палатой проведен анализ процедур размещения муниципального заказа на модернизацию объектов водоснабжения в размере 57 174,3 тыс. руб. В соответствии с техническими заданиями в состав мероприятий, выполняемых поставщиком, включены: поставка оборудования и сопутствующих материалов, монтажные работы, пусконаладочные работы, приемосдаточные испытания и ввод в эксплуатацию с оформлением актов приема-сдачи и ввода в эксплуатацию; комплексное опробование и обучение персонала.
     На момент проведения обследования осуществлена поставка оборудования по двум муниципальным контрактам на сумму 4 254,21 тыс. руб. Оплата за поставленное оборудование не производилась. В связи с чем, Палатой будет продолжен мониторинг до полного исполнения муниципальных контрактов.
     3.3.7. Выборочной проверкой правомерного и эффективного использования средств бюджета, выделенных на реализацию мероприятий муниципальной программы «Формирование современной городской среды города Улан-Удэ на 2017 год» проведен анализ расходования средств субсидии, предоставленной бюджету городского округа «город Улан-Удэ» на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды из республиканского бюджета в сумме 128 713,5 тыс. руб.
     В ходе контрольного мероприятия выборочно проверены субсидии, предоставленные управляющим организациям в целях финансового возмещения затрат, связанных с благоустройством 16 дворовых территорий многоквартирных домов, находящихся на территории Советского района г. Улан-Удэ. В ходе обследования работ по благоустройству дворовой территории по адресу ул. Кабанская, д.16 установлен провал асфальтобетонного покрытия тротуара (площадью около 1,5 м(2)) в результате наезда мусоровоза на тротуар, в некоторых местах бортовые камни имеют сколы. По другим объектам нарушений не установлено.
     В адрес Комитета городского хозяйства направлено информационное письмо с предложениями и замечаниями. Проверка реализации МП «Формирование современной городской среды города Улан-Удэ на 2017 год» будет продолжена Контрольно-счетной палатой в 2018 году.
     3.3.8. Проверкой исполнения органами местного самоуправления функций и полномочий в области обращения с отходами производства и потребления проведен анализ исполнения органами местного самоуправления функций по выявлению и ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на земельных участках, не предназначенных для этих целей, на территории городских округов в пределах выделенных субсидий на развитие общественной инфраструктуры, на капитальный ремонт, реконструкцию, строительство объектов образования, физической культуры и спорта, культуры, дорожного хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства.
     Контрольно-счетной палатой выборочно проведены обследования территорий города на наличие свалок. Обращено внимание на туалеты и выгребные ямы, состоящие на балансе Комитета городского хозяйства. Из 15 обследуемых территорий на 7 обнаружено наличие большого скопления мусора, отсутствие контейнеров: ул. Жердева, 83, ул. Павлова,25, ул. Кирова,20, ул. Шмидта,10,29,33, ул. Зои Космодемьянской,2 (контейнер имеется).
     На момент подготовки настоящего отчета Администрацией города проводится работа с Народным Хуралом Республики о выделении 5 611,05 тыс. руб. из республиканского бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок в количестве 108 шт., общим объемом более 12,4 тыс. м(3), из них в Советском районе - 36 свалок объемом 3,06 тыс. м(3), в Железнодорожном районе - 27 свалок объемом 3 тыс. м(3), в Октябрьском районе - 45 свалок объемом 6,4 тыс. м(3).
     По результатам проверки Администрации города предложено продолжить работу с Правительством Республики Бурятия, Народным Хуралом по выделению субсидий на ликвидацию мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, принять меры по ликвидации мусора на местах установки туалетов и выгребных ям, состоящих на балансе Комитета городского хозяйства.
     

3.4.

Экспертно-аналитическая и контрольная деятельность в области расходов бюджета                на транспорт и дорожное хозяйство (дорожные фонды)

     
     Существенное повышение имеющегося потенциала городского округа «город Улан-Удэ» и обеспечение комфортного проживания населения во многом зависит от решения проблем дорожного хозяйства.
     По результатам оценки состояния дорожной сети городов по акции Общенародного фронта «Оценим качество дорог!» в том числе гарантийных участков, город Улан-Удэ занял 42 позицию из 117 муниципальных образований.  
     Одной из важнейших задач, поставленных Президентом России Путиным В.В. на заседании Совета при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам, является приведение к 2025 году не менее половины дорожной сети в нормативное, то есть отвечающее современным требованиям, состояние. В связи с этим, актуальным остается вопрос эффективности использования и оценка результативности использования средств дорожного фонда города.
     По данному направлению в 2017 году Контрольно-счетной палатой проведено 1 экспертно-аналитическое и 4 контрольных мероприятий, результаты которых свидетельствуют о повышении качества работ и результативности использования средств муниципального дорожного фонда.
     3.4.1. В рамках контрольного мероприятия по правомерности и эффективности расходов муниципального дорожного фонда проверкой охвачены бюджетные средства, выделенные в 2015 и 2016 гг. в сумме 298 787,62 тыс. руб. (Комитету по строительству - 210 481,5 тыс. руб., Комитету городского хозяйства - 88 306,12 тыс. руб.).
     Палатой проведены контрольные осмотры отремонтированного участка дороги от ул. Моховая до ул. 502 км, автодороги по ул. Лебедева от ул. Ключевская до ул. Пугачева, автодороги ул. Пугачева - ул. Гармаева, автодороги по ул. Мирная, дворовых территории по адресу ул. Буйко 23, Октябрьская 18 а, ул. Октябрьская 23 (акты осмотра от 7-20.11, 20.11), осмотр объемов фактически выполненных работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, находящихся в общедолевой собственности, расположенным по адресам: пр. 50 лет Октября,6,8,10,14, ул. Куйбышева, 29, ул. Коммунистическая,16, ул. Мокрова,24,28,31 (составлены акты осмотра от 25-27 января 2017 г.).
     Также осуществлен отбор проб асфальтобетонного покрытия для проведения лабораторного анализа образцов по проезду от ул. Тобольская в районе МКД №65 и проезду от ул. Революции 1905 г. до ул. Цивилева. Согласно протоколам лабораторного исследования пробы вырубок из конструктивного слоя дорожной одежды соответствуют требованиям ГОСТ 9128-2009. Проверкой установлен ущерб городскому округу «город Улан-Удэ» на сумму 739,305 тыс. руб., в том числе по объекту ул. Моховая до ул. 502 км причинен третьими лицами в сумме 289,45 тыс. руб. (утрата чугунных решеток водоприемного лотка в количестве 126 шт. - представлен обвинительный приговор, исполнительный лист), разрушения участка тротуара на площади 6м(2) на сумму 1,755 тыс. руб., утрата 22 м пешеходных ограждений на сумму 59,224 тыс. руб. По объекту «Строительство автодороги по ул. Мирная в п. Исток» установлено отсутствие двух оплаченных скамеек (со спинкой и с металлическими подлокотниками) общей стоимостью 34,1 тыс. руб. (подрядчиком ООО «Байкалагропром» скамейки установлены); оплата фактически не выполненных работ по демонтажу 19 дорожных знаков бесфундаментных на деревянных кругляках на сумму 14, 416 тыс. руб.; данными журнала производства работ не подтверждено выполнение работ по установке трубы диаметром 800 мм на сумму 78,1 тыс. руб. (осмотр места производства работ показал на отсутствие результатов работ и необходимости их производства); оплата возвратного материала на сумму 262,26 тыс. руб. (ущерб устранен).
     Отбор проб асфальтобетонного покрытия по проезду от ул. Тобольская в районе МКД №65 показал, что фактическая средняя толщина верхнего слоя покрытия меньше толщины слоя, принятой по акту выполненных работ и установленной проектным решением на 1 см., ущерб составил 420,8 тыс. руб. Комитетом по строительству представлена информация о снижении на 420,8 тыс. руб. заявленного подрядчиком объема выполненных работ по объекту «проезд по ул. Тобольская» (ущерб устранен). По результатам проверки предотвращен ущерб бюджету - снижены расходы бюджета в результате уменьшения объема выполненных работ ООО «Легион».  
     Проверкой выявлены факты завышения сметной стоимости работ по ремонту участка автодороги от ул. Моховая до 502 км работ на сумму 1 867,4 тыс. руб. (применение более высоких единичных расценок), неэффективных расходов на сумму 1 122,9 тыс. руб. (частичное выполнение работ по гидроизоляции водоприемных лотков, риск разрушения лотков в результате эксплуатации без гидроизоляции).
     В рамках ремонта дворовых территорий и проездов к ним Комитетом по строительству и Комитетом городского хозяйства включались в сметы и оплачивались завышенный расход битума на 1 м(2) покрываемой поверхности (стоимость сверхнормативного расхода битума 33,724 тыс. руб.), а также выполнялись работы не предусмотренные СНИП «Благоустройство территории» по устройству щебеночного основания под бортовые камни на сумму 114,387 тыс. руб.
     В результате выполнения составителем смет МКУ «Улан-Удэстройзаказчик» рекомендаций Палаты по исключению из смет расходов на устройство щебеночного основания и завышенного расхода вяжущих материалов предотвращены неэффективные расходы Комитета городского хозяйства на сумму 2 102,737 тыс. руб.
     Во исполнение представления Палаты Комитетом по строительству устранен ущерб в результате оплаты не выполненных работ МВ «Групп» по устройству трубы, дорожных знаков, оплаты не переданного заказчику возвратного материала ООО «СК Арсенал», в результате утраты чугунных решеток водоприемного лотка в количестве 126 шт. на участке автодороги по ул. Моховая.
     3.4.2. Проверкой МП «Развитие транспортной системы г. Улан-Удэ» в 2014-2017 гг., включая расходование бюджетных средств по подпрограммам «Финансовое оздоровление МУП «Городские маршруты» и «Финансовое оздоровление МУП «Управление трамвая» и развитие городского электрического транспорта г. Улан-Удэ» осуществлен контроль за реализацией программы за период 2014-2016 гг. и текущем периоде 2017 г., а также дана оценка правомерности использования бюджетных средств, направленных на реализацию подпрограмм «Финансовое оздоровление МУП «Управление трамвая» и развитие городского электрического транспорта г. Улан-Удэ» и «Финансовое оздоровление МУП «Городские маршруты».
     Проверкой охвачены бюджетные расходы на сумму 390 188,15 тыс. руб., в том числе средства субсидии унитарным предприятиям Улан-Удэ 320 337,5 тыс. руб. Нарушений целевого характера использования субсидий, либо невыполнение других условий Договоров (соглашений) о предоставлении субсидии не установлено. Анализ расходных обязательств городского округа «город Улан-Удэ» по предоставлению средств бюджета юридическим лицам, показал, что требования ст. 86 БК РФ по установлению расходных обязательств муниципального образования соблюдены.
     Контрольно-счетной палатой отмечено, что часть нормативных документов приведена в соответствие действующему законодательству по результатам внешнего муниципального финансового контроля, проводимого Палатой в период действия программы. Например, внесение изменений в Порядок предоставления субсидий из бюджета городского округа «город Улан-Удэ» МУП «Управление трамвая» позволили исключить размытость и отсутствие конкретных формулировок целей предоставления субсидий, обеспечить правомерность и обязательный целевой характер использования предприятием бюджетной субсидии.
     По результатам контрольных мероприятий палаты Администрацией г. Улан-Удэ внесены изменения в нормативное регулирование деятельности в проверяемой сфере:
     - утверждено новое «Положение об условиях оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий городского округа «город Улан-Удэ», хозяйственных обществ, более 50 процентов акций (долей) которых находится в собственности городского округа «город Улан-Удэ»;
     - внесены изменения в Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Улан-Удэ;
     - внесены изменения в Положение о Комитете городского хозяйства и устав МБУ «Горсвет» в части наделения дополнительными полномочиями по осуществлению работ в области дорожной деятельности.
     Бюджетные субсидии, предоставляемые МУП «Управление трамвая» (в объеме 30-38% от потребности) и МУП «Городские маршруты» (в объеме 98-99% от потребности») в рамках мероприятий программы, направлялись на возмещение части затрат предприятия при осуществлении перевозки населения по установленному тарифу, в том числе:
     - по МУП «Управление трамвая» на расходы по оплате электроэнергии, выплате заработной платы и начислений во внебюджетные фонды;
     - по МУП «Городские маршруты» на расходы по выплате заработной платы и начислений во внебюджетные фонды, оплате ГСМ, запасных частей, а также задолженности перед бюджетом по налогам и ОАО «Городские маршруты» за аренду имущества.
     Палата указывала, что в производстве Арбитражного суда Республики Бурятия находится исковое заявление МУП «Управление трамвая» к Министерству финансов Республики Бурятия о взыскании убытков, образовавшихся в результате межтарифной разницы за 2014 год в размере 577 356,38 тыс. руб. Данная сумма образовалась исходя из разницы между размером  экономически обоснованного тарифа в размере 71,27 руб. и утвержденным предельным тарифом для потребителей, установленным  органом местного самоуправления в размере 14 рублей.
     Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.07.2012 №А10-3389/2011, обязательства по финансированию расходных обязательств, возникшие при передаче полномочий по государственному регулированию тарифа, в том числе по компенсации межтарифной разницы являются обязанностью Республики Бурятия.
     Комитетом по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству в рамках выполнения задачи по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа «город Улан-Удэ» проводится планомерная работа по улучшению качества предоставляемых транспортных услуг.
     В соответствии с рекомендациями Палаты проведен мониторинг при перевозках пассажиров городским автомобильным и наземным электрическим транспортом в рамках утвержденного Минтрансом России социального стандарта транспортного обслуживания, внедрение которого является одним из положений Транспортной стратегии России до 2030 года по следующим показателям качества транспортного обслуживания: территориальная доступность остановок, доступность транспортных средств для маломобильных граждан, соблюдение норм вместимости, количество пересадок, комфортность, надежность, экологичность.
     Кроме того, Комитетом разработан план мероприятий («дорожная карта») по стимулированию использования экологически чистого транспорта на территории г. Улан-Удэ (в настоящее время проект распоряжения проходит процедуру согласования).
     Мероприятия по развитию общественного транспорта, а также по сдерживанию использования личного транспорта посредством организации платных парковок в центральной части города включены в Стратегию развития транспортной системы г. Улан-Удэ до 2035 года и Программу комплексного развития транспортной инфраструктуры г. Улан-Удэ на 2017-2033 годы (документы на стадии согласования).
     3.4.3. Проверкой эффективного и правомерного использования бюджетных средств, направленных на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «город Улан-Удэ» в 2016г. и текущем периоде 2017 г., в том числе по приоритетному проекту «Безопасные и качественные дороги» охвачены расходы бюджета в сумме 281 766,2 тыс. руб. (из них 266 144,3 тыс. руб. средства субсидии в рамках приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги»). В рамках контрольного мероприятия проведен отбор проб асфальтобетонного покрытия автодороги по ул. Пищевая для осуществления лабораторного анализа образцов в испытательной лаборатории ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог РБ»; контрольный осмотр участков автомобильных дорог по ул. Михалева, Орловская, Комарова.
     Анализ условий контрактов, заключенных Комитетом по строительству Администрации г. Улан-Удэ и МКУ «Улан-Удэстройзаказчик» в рамках приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» на выполнение работ по реконструкции, ремонту и содержанию дорог на сумму 686 217,24 тыс. руб., выявил:
     - нарушение Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004 (утв. Постановлением Госстроя РФ от 5 марта 2004 г. №15/1), влекущее за собой риск неправомерных расходов в результате повторного включения стоимости работ по копанию ям вручную, устройству монолитных фундаментов при устройстве металлических пешеходных ограждений на объекте «Реконструкция автодороги от ул. Орловская мкр. Горький до въезда в г. Улан-Удэ, 1 и 2 этап» на сумму 231,552 тыс. руб.;
     - нарушение принципа эффективности бюджетных расходов, ст. 34 БК РФ, в связи с тем, что МУ «Улан-Удэстройзаказчик» имеет возможность достижения требуемых результатов с меньшим объемом бюджетных средств:

·      в результате применения расценки сборника 08 «Конструкции из кирпича и блоков» взамен более высокой расценки сборника 30 «Мосты и трубы» (дороже в 4,4 раза) при определении стоимости работ по гидроизоляции водоотводных лотков автодороги от ул. Орловская мкр. Горький до въезда в г. Улан-Удэ. Разница в стоимости работ составляет сумму 474,752 тыс. руб. Работы на момент проверки не оплачены, объект сдается в 2018 г., имеется риск неэффективных расходов бюджета;  

· в результате включения в сметный расчет ремонта покрытия автодороги ул. Комарова стоимости прикромочных лотков производства Улан-Удэнский завод ЖБИ по цене 1,413 тыс. руб. за 1 шт. на сумму 2 284, 8 тыс. руб. В сметный расчет включены лотки по цене 1,5 тыс. руб. за 1 штуку на сумму 2 490,3 тыс. руб. Разница в затратах составляет 205,4 тыс. руб. Работы оплачены, объект сдается в 2018 г.
     По состоянию на 30.10.2017 принято работ на сумму 429 187,15 тыс. руб., из них по контрактам, заключенным в рамках приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» 384 545,98 тыс. руб.
     Анализ актов выполненных работ показал, что в целом расходы средств приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» осуществлены результативно. Вместе с тем, контрольный осмотр места производства работ по объекту «Ремонт участка автодороги по ул. Михалева (от ул. Мелиораторов до дома №29 по ул. Михалева)» показал на отсутствие работ по устройству тротуаров на сумму 39,709 тыс. руб., установке 2 дорожных знаков и 2 металлических стоек для дорожных знаков на сумму 14,197 тыс. руб.
     В ходе проведения контрольного мероприятия подрядчиком МВ «Групп» работы по установке дорожных знаков и металлических стоек выполнены.
     По результатам контрольного мероприятия МКУ «Улан-Удэстройзаказчик» предложено разработать и утвердить план мероприятий по устранению нарушений и недостатков (недопущению их впредь), выявленных в ходе проверки.
     3.4.4. В ходе проверки целевого и правомерного использования средств, направленных на капитальный ремонт трамвайных путей, находящихся в муниципальной собственности (в т.ч. разработку проектной и рабочей документации) в 2017 году, проведенной Палатой в рамках экспертно-аналитического и контрольного мероприятий отмечено, что городской наземный электрический транспорт продолжает оставаться одним из наиболее экономичных и экологически чистых видов транспорта.
     В ходе мониторинга бюджетных расходов, направленных на софинансирование капитального ремонта трамвайных путей, находящихся в муниципальной собственности (в т.ч. разработку проектной и рабочей документации) в 2017 году за счет республиканского бюджета проведен анализ процедуры размещения МУП «Управление трамвая» муниципального заказа на выполнение работ по капитальному ремонту трамвайных путей в г. Улан-Удэ по улице Терешковой от переезда «Академия культуры» до развязки «Лицей №24», нарушений не установлено. Результаты мониторинга показали, что работы на сумму 52 987,2 тыс. руб. приняты и оплачены в полном объеме в августе 2017 года.  
     Предоставление качественных и надежных услуг для населения города, обеспечивающих комфорт и безопасность пассажирских перевозок, зависит в значительной степени от состояния трамвайных путей. В рамках последующего контроля Палатой проведена проверка исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту трамвайных путей.
     Проведение капитального ремонта трамвайных путей на участке по улице Терешковой - от переезда «Академия культуры» до развязки «Лицей №24» (ремонт не производился уже более 35 лет) стало возможным благодаря предоставлению из республиканского бюджета средств целевой субсидии.
     Проверка показала, что условия Соглашения, заключенного с Минтрансом РБ о направлении средств из республиканского бюджета на софинансирование капитального ремонта трамвайных путей, находящихся в муниципальной собственности, Администрацией г. Улан-Удэ соблюдены. Условия предоставления субсидии из бюджета г. Улан-Удэ, определенные Договором о предоставлении субсидии г. Улан-Удэ от 02.05.2017 № 4, предприятием выполняются.
     Проверкой установлено, что при приемке работ по капитальному ремонту трамвайных путей по контракту с ООО «СМП-98» МУП «Управление трамвая» не соблюдены условия контракта и п. 4.84 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации" (МДС 81-35.2004): предприятием приняты и оплачены работы по возведению временных зданий и сооружений не по фактическим затратам на их возведение, а по норме. При этом условиями контракта на выполнение работ по капитальному ремонту трамвайных путей такая возможность не предусмотрена. Общие расходы по возведению временных зданий и сооружений с учетом НДС составили сумму 615,8 тыс. руб.
     Кроме того на момент проверки отсутствовал результат работ по заказу на разработку проектной и рабочей документации по объектам: «Капитальный ремонт трамвайных путей в городе Улан-Удэ по ул. Чертенкова, от переезда ул. Сенчихина до конечной станции «Шишковка», протяженностью 646 м одиночного пути; по ул. Ключевская, от кольцевой развязки до переезда «20А квартал», протяженностью 544 м одиночного пути; по пр. 50 лет Октября, от развязки «Элеватор» до переезда ул. Жуковского, протяженностью 1 200 м одиночного пути», согласно договору от 14.07.2017 №32 с ООО «Мост» на сумму 3 700 тыс. руб. Срок выполнения работ по договору истек 14.11.2017.  
     По результатам проверки МУП «Управление трамвая» предложено при заключении договоров на осуществление строительных и ремонтных работ за счет средств субсидии г. Улан-Удэ обеспечить соблюдение Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), а также обеспечить принятие мер к подрядчику ООО «Мост», не обеспечившему своевременную подготовку проектной и рабочей документации.
     

3.5.

Экспертно-аналитическая и контрольная деятельность в области расходов бюджета на образование, культуру, социальную политику, физическую культуру и спорт


     Стратегией социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в качестве приоритета определен переход страны на инновационный путь развития. Эта задача требует модернизации не только экономики, но и социальной сферы, модернизации институтов государственного управления.
     Внешний финансовый контроль исполнения расходных статей бюджета в рамках проведения социальной политики является важным элементом системы муниципального финансового контроля в целом. Расходование средств на реализацию социально-культурных мероприятий должно отвечать базовым принципам организации бюджетной системы и бюджетного финансирования.
     Базовые принципы организации бюджетной системы: результативность и эффективность использования бюджетных средств; прозрачность (открытость), достоверность бюджета; адресность и целевой характер направления бюджетных средств; подведомственность расходов бюджетов. В свою очередь финансовый контроль исполнения расходных статей бюджета на мероприятия в рамках проведения социальной политики должен отвечать принципам законности, объективности, независимости и гласности.   
     При этом необходимо отметить, что контроль расходования средств на выполнение социальных мероприятий имеет свои особенности. Принципы мониторинга использования средств в отраслях социальной сферы не сводятся только к контролю соответствия фактически произведенных расходов бюджетной росписи. Здесь, как ни в какой другой сфере, необходим аудит эффективности использования бюджетных ресурсов. Развитая социальная сфера государства - залог процветания, вложение в будущие поколения, основа инновационного развития экономики. Один только финансовый контроль за целевым характером расходов не может ответить на вопрос, как планировать вложение средств в социальную сферу в будущем. Сам характер работы Контрольно-счетной палаты предопределяет их высокую роль в формировании объективного представления о состоянии отраслей социальной сферы. Документы проверок становятся инструментом и материалом для анализа критических точек, неэффективных муниципальных вложений в социальный сектор.
     За отчетный период организовано проведение 2 мониторингов бюджетных расходов на реконструкцию школы №2 и №63 и 8 контрольных мероприятий. В 2016 году проведено 9 контрольных мероприятий.
     Общий объем проверенных средств в сравнении с 2016 г. (453 450,9 тыс. руб.) возрос в 2,3 раза и составил 1 027 738,8 тыс. руб. Сумма выявленных нарушений в ходе проверок учреждений образования, спорта и культуры в объеме проверенных средств сократилась и составила 52 399,3 тыс. руб. или 5,4% (в 2016 г. - 10,6%).
     Наибольший объем выявленных нарушений установлен в результате неисполнения требований нормативно-правовых актов города Улан-Удэ и заключенных соглашений о порядке предоставления субсидий подведомственными учреждениями.  В связи с чем, Контрольно-счетная палата в 2017 году обращала внимание объектов проверок на необходимость совершенствования правовой и локальной базы.
     По результатам проведенных проверок муниципальными учреждениями усилен контроль за проведением ремонтных работ. Так, в 2017 году оплата невыполненных работ выявлена в сумме 1 052,9 тыс. руб. (в 2016 г. - 5 258,5 тыс. руб.).
     В 2017 г. по результатам проверки правомерности и эффективности расходования бюджетных средств на капитальный ремонт образовательных организаций г. Улан-Удэ объем проверенных средств составил 36 385,5 тыс. руб. Соотношение объема выявленных нарушений от объема проверенных средств составило 1,1%.
     Положительным итогом реализации учреждениями образования функций муниципальных заказчиков в сфере капитального ремонта, строительства объектов в 2017 году можно считать тенденцию к снижению сумм неправомерных выплат подрядным организациям за фактически невыполненные работы.  

3.5.1.      В результате проверки правомерности и эффективности расходов на организацию горячего питания учащихся общеобразовательных организаций города Улан-Удэ установлено, что в городе Улан-Удэ не реализуется законодательно установленное право (Закон об образовании в РФ) детей с ограниченными возможностями здоровья на предоставление бесплатного питания. Количество детей с ограниченными возможностями здоровья только в СОШ №60 составляет 533 ребенка (2016-2017 годы). Выделяемое финансирование не позволяет исполнить в полном объеме все требования действующего законодательства по обеспечению питания - это обязательное полноценное двух разовое питание для детей из многодетных семей, детей инвалидов, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
     В ходе проверки проведен анализ системы закупок продуктов МКП «Городской комбинат школьного питания», хранения и обеспечения безопасности питания детей, исследованы договоры об организации питания, заключенные между муниципальными общеобразовательными учреждениями и МКП «Городской комбинат школьного питания». Согласно договору заказчики (муниципальные общеобразовательные учреждения) предоставляют исполнителю (МКП «Городской комбинат школьного питания») силовую электроэнергию, горячую и холодную воду, отопление и освещение с учетом возмещения оплаты за пользование.  При этом заказчиками не предъявлялась сумма возмещения коммунальных услуг, выставленных поставщиками коммунальных ресурсов, отдельный учет коммунальных расходов в школах не велся, расходы оплачивались за счет средств, выделяемых из бюджета городского округа «город Улан-Удэ» по плану финансово-хозяйственной деятельности образовательным организациям. Во исполнение представления Контрольно-счетной палаты данный пробел нормативно урегулирован - в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 21.04.2010 №272-21 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа «Город Улан-Удэ» внесены соответствующие изменения.

3.5.2.      В ходе проверки эффективного и целевого использования субсидий на иные цели, выделенных МУ «Комитет по культуре» и его подведомственным учреждениям в 2015-2016 гг. (выборочно) проверено 5 муниципальных автономных учреждений культуры с объемом средств в сумме 112 061 тыс. руб., более 90% из которых учреждениями направлено на подготовку и проведение 350-летия основания города Улан-Удэ.
     Анализ бюджетных расходов показал их расходование в основном на укрепление материально-технической базы учреждений культуры. В ходе контрольного мероприятия также исследованы вопросы размещения муниципального заказа, установлены нарушения процессуальных норм, не повлиявших на эффективность использования средств субсидий. Проведенным сравнительным анализом стоимости аналогичных ледовых фигур (снегурочки и деда мороза) на площади Советов и парках Юбилейный, им. Орешкова разницы в цене при равных размерах не установлено.
     Палатой отмечены случаи завышения сметной стоимости на строительные работы по устройству ледовых городков, катушек в результате не исключения НДС при определении стоимости материальных ресурсов на общую сумму 931 тыс. руб., из них:
     - работы по устройству деревянных катушек и заливке катков в парках «Юбилейный», им. С.Н. Орешкова по договору могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств на сумму 132,6 тыс. руб.;
     - работы по устройству ледовых городков в парках «Юбилейный», им. С.Н. Орешкова по договору с ООО «Фортуна» могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств на сумму 309,3 тыс. руб. Дирекцией по паркам культуры и отдыха представлены локальные сметные расчеты на дополнительно выполненные подрядчиком ООО «Фортуна» работы по устройству ледяных городков и катушек;
     - работы по устройству Новогоднего городка на площади Советов могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств на сумму 489,1 тыс. руб.
     По итогам контрольного мероприятия направлены представления МАУ «Дирекция по паркам культуры и отдыха», МАУ «Центр культуры и досуга», МАКДУ «ДК Забайкальский», МАУ КДЦ «Рассвет» об устранении выявленных нарушений и недостатков. Во исполнение предложений Палаты в бюджет города восстановлено 315,8 тыс. руб. неправомерных расходов.

3.5.3.      В ходе контрольного мероприятия по проверке эффективного и правомерного использования средств субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), субсидии на иные цели, а также эффективности использования муниципального имущества в МАУ «Музей истории города Улан-Удэ» проведена инвентаризация основных средств, учитываемых на балансе музея, нарушений не установлено. Вместе с тем, Контрольно-счетной палатой отмечено необходимость принятия мер по обеспечению условий хранения имущества, числящегося на балансе Учреждения, в целях его сохранности, предотвращения повреждения, разрушения.

3.5.4. По результатам аудита эффективности реализации мероприятий подпрограммы «Дополнительное образование на 2014-2016 годы и на период до 2020 года» муниципальной программы «Развитие образования г. Улан-Удэ» МУ «Комитет по образованию» и его подведомственными учреждениями выявлены нарушения при реализации муниципального задания учреждениями, не имеющие стоимостной оценки (отклонение фактического перечисления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий учредителем МУ «Комитет по образованию» от установленных графиков и т.д.), а также процедурные нарушения закупочной деятельности. По итогам проведения аудита составлено 2 протокола о привлечении к административной ответственности.  
     Во исполнение представления Контрольно-счетной палаты о повышении качества реализации подпрограммы «Дополнительное образование» Комитетом по образованию определены в Соглашениях о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг сроки корректировки графика перечисления субсидий, в том числе при внесения изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов о бюджете городского округа «город Улан-Удэ» на очередной финансовый год и на плановый период.». Установить, что сроки и объем средств, указанные в графике, являются планируемыми, и доводятся до Учреждения при наличии бюджетных ассигнований в бюджете г. Улан-Удэ с учетом потребности Учреждения в расходах на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
     Кроме этого, издан распорядительный акт, определяющий условия сокращения объема финансового обеспечения и (или) возврата субсидии на выполнение муниципального задания на оказание услуг в случае его выполнения с качеством, не соответствующим установленному заданию. Определен процент неисполнения показателей качества и объем субсидии на выполнение муниципального задания, подлежащий возврату в бюджет города Улан-Удэ.

3.5.5.      Результаты контрольного мероприятия «Проверка эффективности реализации МП «Развитие физической культуры и спорта г. Улан-Удэ» за 2014-2016 годы» свидетельствуют о том, что исполнение муниципальной программы позволило обеспечить органам  местного самоуправления городского округа «город Улан-Удэ» реализацию полномочий по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий, отнесенных  к вопросам  местного значения и получить в целом социальную эффективность за счет создания наиболее оптимальных условий для приобщения населения города Улан-Удэ к систематическим занятиям физической культурой и спортом.
     В результате реализации программы за 2014-2016 годы:
     - по перечням, сформированным по наказам депутатов Улан-Удэнского городского Совета, построено и отремонтировано 382 площадки для подвижных игр для детей и физкультурно-оздоровительных занятий (2014 г. - 101, 2015 г. - 99, 2016 г. - 182), разработан проект планировки Центра зимних видов спорта, выполнены работы по устройству трасс спуска горнолыжного комплекса на участке «гора Орлинная», приобретено спортивное оборудование для спортивных школ города на сумму 26 126,7 тыс. руб.;
     - обеспечено ежегодное увеличение численности занимающихся физической культурой и спортом (по данным отчета №1-ФК - на 31.12.2014 - 98 416 чел., 31.12.2015 - 112 202 чел. и на 31.12.2016 - 118 715 чел.);
     - организованы и проведены брэндовые спортивные мероприятия, спортивно-массовые и оздоровительные мероприятия с различными группами населения города (порядка 400 мероприятий) и инструкторами по физической культуре по месту жительства в микрорайонах города (более 4800 мероприятий);
     - организованы выезды на всероссийские и региональные соревнования детей и подростков;
     - изготовлены буклеты по вопросам значения физической культуры и спорта, пропаганды здорового образа жизни, работе по физической культуре и спорту по месту жительства, обеспечить подготовку и выпуск передач, рекламных роликов, издание брошюр, плакатов, методических материалов, изготовление баннеров на спортивную тематику, размещение заказной статьи в печатных СМИ, выпуск передач на ТВ и т.д.
     При этом, Контрольно-счетной палатой отмечена необходимость изменения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации МП «Развитие физической культуры и спорта г. Улан-Удэ» - обеспечение их взаимосвязь с результатами реализации программы.
     Проверкой выявлены нарушения при доведении и реализации муниципального задания МУ «Центр физкультурно-массовой работы», не имеющие стоимостной оценки, а также процедурные нарушения закупочной деятельности.   
     Во исполнение представления Контрольно-счетной палаты принято постановление Администрации г. Улан-Удэ, утверждающее Положение об оплате труда работников муниципальных учреждений физкультурно-спортивной направленности, подведомственных Управлению по физической культуре и спорту.

3.5.6.      Проведенный анализ финансово-экономического обоснования нормативных затрат на оказание услуг муниципальными учреждениями, подведомственными МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», и нормативных затрат на содержание имущества показал, что нормативные затраты на оказание муниципальных услуг не стали в полной мере основой для расчета и обоснования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.
     Для приведения нормативных затрат в соответствие с имеющимся финансированием применялись коэффициенты выравнивания при расчете объема субсидии на выполнение муниципальных задний в разрезе каждого учреждения. При этом формула расчета, порядок применения указанных коэффициентов нормативно не определены.  
     Во исполнение представления Контрольно-счетной палаты Комитетом по образованию проведено рабочее совещание, разработаны мероприятия по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, разработан проект постановления Администрации города Улан-Удэ, нормативно определяющий применение на этапе вычислений при расчетах правил математического округления, пороговое (максимальное) значения корректирующих коэффициентов к базовому нормативу затрат.
     По предложению Контрольно-счетной палаты организована работа с органами власти Республики Бурятия по разработке стандарта оказания услуги (выполнения работы), в отношении муниципальной услуги (работы), оказываемой муниципальными учреждениями (при определении базового норматива затрат).

3.5.7.      Результаты аудита эффективности использования бюджетных средств на обеспечение безопасности участников образовательного процесса позволяют сделать вывод в целом об эффективном и рациональном использовании бюджетных средств, выделенных на обеспечение безопасности участников образовательного процесса.
     Социально-экономический эффект при использовании средств бюджета достигнут в результате установки безопасных малых архитектурных форм приобретения оборудования для детей с ограниченными возможностями здоровья, а также путем приведения состояния эвакуационных выходов, систем освещения, пожарной и охранной сигнализации в соответствие с нормами действующего законодательства. Однако, на текущий момент сохраняется потребность в дополнительном финансировании указанных расходов. Так, например, не в полной мере произведен охват работников учреждений образования обязательным психиатрическим освидетельствованием в виду недостаточности бюджетных ассигнований на 2017 год.
     Несмотря на достаточно высокий уровень проведения административных, организационных мероприятий, проверка выявила и отдельные недостатки по обеспечению эффективного использования муниципальных ресурсов. Так, отсутствие обоснования расходов на разработку ПСД на капитальный ремонт объекта (МДОУ «Снежинка») не позволяет подтвердить обоснованность определения размера субсидии в сумме 1 280 тыс. руб.
     Обследование детских игровых площадок показало высокий уровень оснащенности в городе Улан-Удэ малыми архитектурными формами, в целом достаточное качество применяемых материалов и конструктивных элементов. Устранены нарушения, выявляемые ранее контрольными мероприятиями (2010-2016 гг.). Визуальный осмотр позволил обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма. Из 10 обследуемых площадок на 7 были обнаружены повреждения конструкций, угрожающие здоровью и безопасности детей.
     А также установлен факт оплаты услуг на проведение государственной экологической экспертизы в отсутствие необходимости ее проведения; в результате расходы бюджета в сумме 141,1 тыс. руб. не привели к достижению планируемого результата.
     На момент подготовки настоящего отчета восстановлены неправомерные расходы по оплате невыполненных работ в сумме 151,7 тыс. руб. путем проведения дополнительных работ.
     Палатой отмечена необходимость анализа имеющейся проектно-сметной документации на строительно-ремонтные работы, а также выданных заключений на предмет необходимости финансирования расходов на реконструкцию, капитальный ремонт объектов. Так, например, ООО «Сибирский Проектный научно-Исследовательский Институт» по результатам инженерного обследования строительных конструкций здания «Муниципального автономного учреждений «Социально-культурный центр «Кристалл» в 2013 году выдал техническое заключение о необходимости выполнения демонтажа зрительного зала, так как данное помещение находится в аварийном состоянии и наблюдается частичное разрушение покрытия. Несмотря на заключение экспертов, за период 2013-2017 гг. в СКЦ Кристалл произведена только замена окон на ПВХ (2015 г. - 35,4 тыс. руб.), и улучшена инфраструктура в 2017 г. (1 025,4 тыс. руб.). Таким образом, в полной мере безопасность детей обеспечена не была.    
      По итогам проведенного аудита направлены предложения в Администрацию города, МУ «Комитет по образованию», МУ «Комитет городского хозяйства» в том числе по определению перечня объектов социальной сферы, безопасное функционирование которых возможно после проведения реконструкции, капитального ремонта.
     Контрольно-счетной палатой подготовлен и направлен для применения в работе подведомственным учреждениям МУ «Комитет по образованию» примерный перечень локальных актов, создание которых будет способствовать профилактике несчастных случаев и детского травматизма в образовательной организации.
     В целом, отмечено повышение финансовой дисциплины у главных распорядителей бюджетных средств, качества управления муниципальными финансами в социальной сфере.  
     По итогам проверок в Комитете по образованию проводились рабочие совещания по устранению нарушений и разрабатывался план мероприятий по их устранению и недопущению аналогичных, обеспечено проведение внутреннего контроля главного распорядителя бюджетных средств в тех учреждениях, которые не вошли в перечень объектов проверки.

3.5.8.      По итогам мониторинга бюджетных расходов на реконструкцию школы №2 по ул. Сухэ-Батора, 5 в городе Улан-Удэ Контрольно-счетная палата отмечала, что согласно ГСН 81-05-02-2007, расчетный зимний период в Республике Бурятия начинается с 15 октября и продолжается до 25 апреля. Во исполнение распоряжения мэра города, реализуя предложения Контрольно-счетной палаты, МКУ «Улан-Удэстройзаказчик» при осуществлении в 2017 году расходов на реконструкцию здания МАОУ «СОШ №2 г. Улан-Удэ» в летний период «зимнее удорожание» исключено.
     По результатам мониторинга предотвращены неправомерные расходы бюджета по оплате за фактически не выполненные работы и неиспользованный материал на сумму 229,04 тыс. руб.
     3.5.9. В период проведения мониторинга бюджетных средств на реконструкцию здания МАОУ «СОШ №63 г. Улан-Удэ» по ул. 113 квартал, дом 4 (пристрой с теплым переходом) на соответствие локальным сметным расчетам были проанализированы акты выполненных работ по форме КС-2 на общую сумму 34 254,9 тыс. руб. В ходе обследования установлено, что между подрядчиком ООО «Дарханстрой» и заказчиком МКУ «Улан-Удэстройзаказчик» производились расчеты за строительство временных зданий и сооружений в отсутствие документального подтверждения возведенных объектов (акт о сдаче в эксплуатацию временного (нетитульного) сооружения формы КС-8 не составлялся).
     По итогам мониторинга подрядчиком представлены подтверждающие факт возведения временных зданий и сооружений документы на общую сумму 478,3 тыс. руб.
     3.5.10. В ходе контрольного мероприятия «Проверка правомерности и эффективности расходования бюджетных средств на капитальный ремонт образовательных организаций» проверены соглашения о предоставлении субсидий на капитальный ремонт образовательным организациям подведомственным МУ «Комитет по образованию и анализ локальных-сметных расчетов на сумму 36 385,5 тыс. руб. Проведен фактический осмотр выполненных работ в учреждениях дошкольного образования на сумму 1 287,6 тыс. руб., в общеобразовательных учреждениях - на сумму 35 097,9 тыс. руб.
     Во исполнение предложений Палаты восстановлены неправомерные расходы по оплате невыполненных работ подрядными организациями на общую сумму 384,8 тыс. руб. путем выполнения дополнительных работ.  
     Палатой отмечена необходимость повышения качества планирования расходов бюджета на ремонтные работы в учреждениях образования. Так, двумя учреждениями допущены нарушения условий договора - виды работ по замене окон не соответствуют локальному сметному расчету и дефектной ведомости, допускается продление сроков выполнения работ.
     3.5.11. Выборочной проверкой бюджетных расходов по возмещению ущерба жизни и здоровью физических лиц, причиненных последствиями чрезвычайных и иных ситуаций, выявлению рисков безрезультатных расходов по обеспечению безопасности жизнедеятельности жителей города при выполнении муниципальными учреждениями установленных функций охвачено 3 главных распорядителя бюджетных средств - Комитет городского хозяйства, Комитет по образованию и Комитет по культуре.
     Проверкой установлены нарушения при расходовании средств субсидии МАУ «Дирекция по паркам культур и отдыха» - нарушены требования ст. 743 ГК РФ (запрет изменений существенных условий договора и отступление от проекта), ст. 20 Закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (запрет на внесение изменений в архитектурный проект без согласия автора).
     Расходы средств субсидии на устройство навеса и приобретение поликарбоната для крыши навеса, не предусмотренные проектно-сметной документацией по устройству катка, в сумме 122,072 тыс. руб. являются неэффективными расходами. Кроме этого, Палатой отмечены риски возникновения избыточных расходов, связанных с выплатами по искам о возмещении вреда физическим лицам (2 человека), пострадавшим при обрушении указанного навеса.
     В целях исключения и предотвращения аналогичных ситуаций Палатой проведено обследование 20 социальных объектов города - дошкольных образовательных учреждений, даны рекомендации по устранению последствий снегопадов, которые могут привести к нанесению вреда здоровью граждан и как следствие к неэффективным бюджетным расходам.
     

3.6.

Экспертно-аналитическая и контрольная деятельность в области расходов бюджета      на градостроительную деятельность, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, лесное хозяйство

     
     За 2017 год Контрольно-счетной палатой проведено 3 контрольных мероприятия. Установлено нарушений на общую сумму 13 343,95 тыс. руб., основная часть которых приходится на нарушения порядка реализации муниципальной программы - 7 386,5 тыс. руб. (55,4%), нарушения порядка ведения бухгалтерского учета составили 4 963,47 тыс. руб. (37,2%), нарушения порядка предоставления субсидии установлены в размере 910,94 тыс. руб. (6,8%), неправомерные расходы и недополученный доход бюджета выявлены на сумму 83,04 тыс. руб. (0,6%).
     3.6.1. Проверкой правомерности и эффективности расходов, направленных на оптимизацию функциональной планировочной структуры территорий городских районов для обеспечения комфортных условий жизнедеятельности человека и формирования инвестиционного климата в 2014-2016 годах и текущем периоде 2017 года, в МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ» охвачено бюджетных средств 11 525,1 тыс. руб. (2014 г. - 3 328,96 тыс. руб.; 2015 г. - 4 911,46 тыс. руб., 2016 г. -                    3 284,6 тыс. руб.).
     Комитетом по архитектуре и градостроительству не в полной мере обеспечено исполнение полномочий главного распорядителя бюджетных средств, определенных ст. 158 БК РФ, в части правильности планирования расходов бюджета города Улан-Удэ на 2016 г., внесения предложений по изменению сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, что привело к финансовым нарушениям на сумму 1 852,34 тыс. руб. при расходах на разработку межевания территорий.
     В рамках мероприятий подпрограммы «Развитие градостроительной деятельности в г. Улан-Удэ» муниципальной программы «Экономическое и инновационное развитие» планировалось разработать проекты планировки селитебильной территории городского округа «город Улан-Удэ» на площади 13 885,05 га. В связи с недостатком бюджетного финансирования срок завершения разработки всех проектов планировок неоднократно переносился. За период действия муниципальной программы процент охвата территории проектами планировок увеличился в 1,9 раза и составил 68,75% (11 398,2 га).  
     Документы территориального планирования являются важнейшим элементом при разработке инвестиционных программ, формировании перечня инвестиционных проектов, финансируемых из местного бюджета, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, территориальных комплексных схем природопользования, защиты территорий от чрезвычайных ситуаций. С точки зрения повышения градостроительной ценности территории микрорайонов города, инвестиционной привлекательности всей территории города, Контрольно-счетная палата посчитала целесообразным предложить завершение разработки планировок территории без дальнейших переносов сроков разработки оставшихся проектов планировок на более поздний период.
     Во исполнение представления Контрольно-счетной палаты КЦСР 7565900001 переименована на «Разработку градостроительной документации (решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 19.10.2017 № 359-33).
     3.6.2. В ходе аудита (проверки) закупок для муниципальных нужд за счет средств бюджета, выделенных по разделу 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» за 2015-2016 проверено исполнение мероприятий муниципальной программы «Безопасный город на 2014-2016 годы и на период до 2020 года». Контрольно-счетной палатой отмечен ряд недостатков программы:
     - программой предусмотрено выполнение задачи «Участие в профилактике терроризма, экстремизма и наркомании» путем увеличения доли площади уничтоженной дикорастущей конопли от площади выявленных очагов ее произрастания. При этом профилактика наркомании не является вопросом местного значения, уничтожение конопли не включено в перечень индикаторов программы СЭР и не влияет на уровень терроризма и экстремизма.
     - согласно Плану реализации программы направление расходов субсидии из республиканского бюджета в сумме 9 184, 5 тыс. руб. - оснащение материально-технической базы Управления МВД России по г. Улан-Удэ. Фактически имущество передано на обслуживание по договорам безвозмездного пользования ГБУ «Центр информационных технологий Республики Бурятия» (5 916,2 тыс. руб.); Управлению МВД России по г. Улан-Удэ (2 669, 9 тыс. руб.); МУП «Управление трамвая» (1 470, 3 тыс. руб.).
     Анализ количества и объема закупок конкурентными способами показал на имеющиеся недостатки расчета начальной (максимальной) цены контракта - на стадии бюджетных проектировок потребность в объемах бюджетных средств завышена на 248,4 тыс. руб. (горюче-смазочные материалы, уборка помещений, обслуживание оборудования).
     Выборочный анализ закупок, проведенных неконкурентными способами выявил, что контракт на  оказание услуг по социологическому исследованию  на тему: «Исследование уровня  распространенности коррупционных нарушений и выявление факторов, противодействующих коррупции» в сумме 98,7 тыс. руб. не в полной мере соответствует техническому заданию и Плану реализации программы - отчет не содержит данных о количестве  опрошенных респондентов, а  также отсутствуют рекомендации по использованию результатов исследования в практической деятельности органов муниципального управления.
     Во исполнение представления Контрольно-счетной палаты издано распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 23.08.2017 №603-р «Об утверждении Плана реализации Муниципальной программы «Безопасный город» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».
     3.6.3. Проверкой эффективности и правомерности расходов, направленных на лесохозяйственные, лесовосстановительные и противопожарные мероприятия в городских лесах охвачены средства субсидии, направленные в 2015 г. в сумме 19 148,9 тыс. руб., в 2016 г. - 18 474,5 тыс. руб. на выполнение муниципального задания МБУ «Городское лесничество» и субсидии на иные цели. В рамках контрольного мероприятия проведен осмотр выполненных работ по обустройству 23 мест отдыха в Аршанском лесничестве.
     Во исполнение представления Контрольно-счетной палаты Комитетом городского хозяйства разработан План мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки. Неправомерные расходы в сумме 43,64 тыс. руб. восстановлены в бюджет. Проводится работа по подготовке расчетов по оптимизации расходов на АУП и вспомогательный персонал. Запланировано ежемесячное осуществление мероприятий финансового контроля в соответствие с п. 2.2.2 Соглашения «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выполнение работ (оказания услуг). На момент подготовки настоящего отчета проекты нормативов затрат «Обеспечение реализации мероприятий в области охраны, защиты, воспроизводства городских лесов», «Административное обеспечение деятельности организации», «Патрулирование лесов», «Выборочная санитарная рубка», «Сплошная санитарная рубка» Комитетом городского хозяйства направлены в Комитет экономического развития и туризма для согласования.
     

3.7. Контрольные мероприятия, проведенные по обращениям органов прокуратуры, правоохранительных органов


     В отчетном периоде с учетом обращений органов прокуратуры, правоохранительных органов проведено 5 контрольных мероприятий, из них 1 контрольное мероприятие совместно с Управлением МВД по Республике Бурятия. Количество совместных проверок осталось на уровне 2016 года.
     3.7.1. В ходе контрольного мероприятия «Проверка фактического исполнения контрактов, заключенных на отлов, транспортировку и содержание безнадзорных животных (собак) в 2016 г., оценка движения денежных средств в рамках исполнения контрактов, их поступлению и расходованию, в том числе на приобретение кормов, медицинских препаратов и иных средств» изучена проблема, связанная с серьезной угрозой для здоровья и жизни горожан - отлов безнадзорных животных. В частности, Палатой проведен анализ поступивших обращений и заявок граждан с требованиями об отлове, поступающих в письменном, а также в устном виде на телефон горячей линии от физических и юридических лиц. Результаты исполнения МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» контрактов свидетельствуют о целевом использовании бюджетных средств.
     Контрольно-счетной палатой предложено Администрации города Улан-Удэ продолжить работу с Правительством РБ по выделению средств на отлов, содержание безнадзорных животных необходимых для регулирования их численности на территории города Улан-Удэ.
     3.7.2. В ходе выборочной проверки полноты оприходования и списания горюче-смазочных материалов за период 2014-2016 гг. проведен сравнительный анализ цен приобретенного Комбинатом топлива и средними потребительскими ценами, действующими на момент подготовки конкурсной документации. Выборочной проверкой учета ГСМ, оформления путевых листов нарушений не установлено. Палатой отмечено, что установка системы ГЛОНАСС в результате отслеживания движения автотранспорта, точного определения пробега автомобиля и расхода топлива позволила в 2016 г. оптимизировать затраты на приобретение топлива на 5 674 тыс. руб. В целях экономии средств предложено рассмотреть вопрос целесообразности применения коэффициента-дефлятора.
     3.7.3. В рамках совместной проверки с Прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ соблюдения требований законодательства при осуществлении работ по содержанию, ремонту и строительству дорожной сети в деятельности МУ «Комитет по строительству» проведено выборочное исследование расходования бюджетных средств при осуществлении работ по содержанию, ремонту и строительству дорожной сети МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ».
     В ходе мероприятия исследовано 16 контрактов. В результатам визуального осмотра установлены не выполненные, но оплаченные работы в нарушение ст.711 Гражданского кодекса, условий договоров на сумму 205,4 тыс. руб., в том числе:   
     - по участку автодороги со стороны В.Березовка к ул. Н.Петрова (контракт от 30.05.2016 №13, акт КС-2 от 12.07.2016 №1; от 01.09.2016 №2 (подрядчик ООО «Нардеван Строй») - 39,2 тыс. руб.;
     - по объекту «Ремонт тротуара по пр. Автомобилистов (от остановки «База» до пересечения ул. Ключевская (подрядчик ООО «Нардеван Строй») - на сумму 166, 2 тыс.руб.
Комитетом по строительству принимаются меры по восстановлению неправомерных расходов бюджета.
     3.7.4. По результатам совместной с Прокуратурой Республики Бурятия проверки соблюдения законодательства при расходовании средств местного бюджета в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Развитие дорожной сети г. Улан-Удэ» муниципальной программы «Обеспечение жильем и инфраструктурой в г Улан-Удэ», при размещении муниципального заказа и выполнении контракта по ремонту второстепенных проезжих частей автодороги по ул. Иволгинская, ремонту водопропускной трубы на ул. Иволгинская установлен ряд нарушений:
     - двойное включение в стоимость контракта материалов стоек ограждения на сумму 235,55 тыс. руб. (Фактически при проведении работ установлен один комплект стоек ограждения);
     - работы по ремонту второстепенных проезжих частей автодороги по ул. Иволгинская выполнены без расчета стоимости компенсационных выплат за нанесение ущерба окружающей среде в объеме 10 деревьев на сумму 27,26 тыс. руб.;
     - в локальный сметный расчет включена завышенная стоимость материала (стабилизирующая добавка), что привело к необоснованному завышению заказчиком начальной цены контракта на сумму 28,07 тыс. руб.;
     - к подрядчику не предъявлены требования по устранению последствий разрушения верхней лестничной ступени и выкрашиванию бетона в рамках гарантийных обязательств (5 лет) на работы по устройству лестничных маршей в опалубке прямоугольных в объеме 13,76 м(3).
     При размещении муниципального заказа и выполнении контракта по капитальному ремонту ул. Свердлова (от ул. Шмидта до ул. Калинина) установлены следующие нарушения:
     - в журнале учета выполненных работ в составе исполнительной документации отсутствуют записи о работах по уходу за газонами на сумму 69,6 тыс. руб., проведенных после 11.08.2016;
     - не представлены материалы фотофиксации всех видов работ с приложением материалов в бумажной и (или) электронной форме к Общему журналу работ.
     - не приняты меры по обеспечению сохранности зеленых насаждений, по ограждению газонов от наезда транспорта, в результате чего расходы на оплату работ по уходу за газонами в сумме 1 246,1 тыс. руб. произведены без достижения надлежащего результата.
     По итогам проверки подрядчиком ООО «Ремстрой» ущерб бюджету города устранен путем перечисления средств в доход бюджета.
     3.7.5. По итогам совместной с Прокуратурой Республики Бурятия проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, водного законодательства установлены нарушения Комитетом городского хозяйства законодательства о контрактной системе при исполнении муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Реконструкция правобережных очистных сооружений канализации г. Улан-Удэ» №59, заключенного 31.07.2015 с ОАО «Фирма ОРГРЭС» на сумму 42 317,5 тыс. руб., а именно нарушение условий контракта, несвоевременная оплата выполненных работ по вине заказчика. В соответствии с контрактом срок выполнения работ с 31.07.2015 по 31.01.2016. Дополнительным соглашением от 30.12.2016 внесены изменения в части сроков исполнения контракта с 31.01.2016 на 05.02.2017. В нарушение п. 2 ст. 34 Федерального закона №44-ФЗ изменены существенные условия муниципального контракта. Кроме того, исполнитель осуществляет выделение 1 пускового комплекса 1 этапа реконструкции правобережных очистных сооружений канализации г. Улан-Удэ в виде отдельной проектной документации из разработанной. Таким образом, изменен предмет контракта.
     В связи с ненадлежащей организацией работ по исполнению контракта, несвоевременном представлении подрядчику необходимой для выполнения работ исходных данных для проектирования, необходимой документации, нарушением сроков оплаты выполненных работ подрядчиком нарушены сроки исполнения работ, что повлекло несвоевременное получение результатов работ.
     Кроме этого, в связи с нарушением Комитетом сроков оплаты подрядчиком ОАО «Фирма ОРГРЭС» выставлена неустойка в размере 836,6 тыс. руб., что повлекло избыточное расходование средств бюджета города при исполнении муниципального контракта по реконструкции правобережных очистных сооружений канализации г. Улан-Удэ.
     

IV.

Экспертиза проектов решений Улан-Удэнского городского Совета депутатов
и иных нормативных правовых актов городского округа «город Улан-Удэ», влекущих правовые последствия для бюджета городского округа

     
     Согласно статье 3 Положения Контрольно-счетная палата осуществляет экспертизу:

-      проектов решений о бюджете городского округа на очередной финансовый год и плановый период и проектов решений о внесении изменений в указанные решения;

- проектов решений, иных нормативных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств городского округа;

- проектов решений, приводящих к изменению доходов бюджета городского округа, а также муниципальных программ г. Улан-Удэ;

- документов стратегического планирования города Улан-Удэ;

- иных документов, затрагивающих вопросы формирования, управления и распоряжения муниципальными ресурсами, а также проблемы бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в городском округе, в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты.
     В соответствии с указанными функциями в 2017 году в Контрольно-счетной палате рассмотрено более 40 проектов решений Улан-Удэнского городского Совета депутатов.
     Проекты решений, поступившие в Контрольно-счетную палату в отчетном периоде, в частности, касались вопросов совершенствования бюджетного процесса, правового регулирования местных налогов и неналоговых платежей, организации деятельности органов местного самоуправления, правового регулирования охраны и защиты лесов, передачи муниципальной собственности и принятия в муниципальную собственность и других.
     Всего по результатам рассмотрения проектов решений Улан-Удэнского городского Совета депутатов в 2017 году подготовлено 47 заключений Контрольно-счетной палаты.
     По результатам направленных Контрольно-счетной палатой замечаний часть проектов решений была доработана. При этом позиция Контрольно-счетной палаты полностью учтена при доработке 43 проектов, учтена частично при доработке 2 проектов.

     
     V.

Деятельность Контрольно-счетной палаты по противодействию коррупции

     В 2017 году проводилась целенаправленная работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Контрольно-счетной палате, осуществлялась разработка мер, направленных на обеспечение соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности и муниципальными служащими Контрольно-счетной палаты (далее - муниципальные служащие) запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции.
     В отчетном периоде обобщенная информация о ходе реализации мер по противодействию коррупции в Контрольно-счетной палате ежеквартально направлялась в аппарат Администрации города Улан-Удэ.
     Проводимая в Контрольно-счетной палате в отчетном периоде работа по принятию системных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов, одной из сторон которого являются муниципальные служащие, была тесно связана с установлением полноты и достоверности представляемых муниципальными служащими сведений, в том числе сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
     За отчетный период была организована работа по сбору и обработке справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год (далее - справки), представленных с использованием обновленной версии специального программного обеспечения «Справки БК» в установленном порядке лицами, замещающими муниципальные должности и муниципальными служащими Контрольно-счетной палаты, и членов их семей.
     Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год были представлены 5 лицами, замещающими муниципальные должности и 7 муниципальными служащими, что составляет 100 процентов от числа лиц, обязанных представлять указанные сведения.
     В 2017 году предприняты комплексные меры (организационного и технического плана) для обеспечения конфиденциальности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, защиты от неправомерного или случайного доступа к ним, копирования, распространения и от иных неправомерных действий.
     Согласно требованиям Федеральных законов от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и в целях повышения открытости и доступности информации о деятельности по профилактике коррупционных правонарушений на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа «Город Улан-Удэ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе Контрольно-счетной палаты были размещены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, представленные 12 сотрудниками Контрольно-счетной палаты (включая 5 человек, замещающих муниципальные должности).
     В отчетный период проводилась работа по совершенствованию правовой и организационно-методологической базы, необходимой для профилактики коррупционных и иных правонарушений. В этой связи было подготовлено два приказа председателя Контрольно-счетной палаты по вышеуказанным вопросам.
     Особое внимание уделялось обеспечению исполнения нормативных документов, создающих основу механизма, способствующего реализации в Контрольно-счетной палате эффективных мер по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в частности, проведению анализа представляемых лицами, замещающими муниципальные должности и муниципальными служащими уведомлений о выполнении иной оплачиваемой работы. В отчетном периоде согласно приказу Контрольно-счетной палаты от 30.12.2015 №45 было зарегистрировано и в установленный срок направлено председателю Контрольно-счетной палаты 2 уведомления о выполнении иной оплачиваемой работы.
     В целях содействия принятию и укреплению мер, направленных на эффективную и действенную профилактику коррупционных и иных правонарушений в Контрольно-счетной палате, повышения эффективности обеспечения соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности и муниципальными служащими запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения, а также формирования у граждан нетерпимости к коррупционному поведению было организовано функционирование «телефона доверия». За 2017 год обращений не поступало.
     Важное место в системе профилактических мер, принимаемых по противодействию коррупции за отчетный период, заняли мероприятия по повышению правовой грамотности и культуры поведения лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих.
     Так, в целях информирования об изменениях в антикоррупционном законодательстве Российской Федерации, исключения случаев представления недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и оказания практической помощи в заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в период с 10 февраля по 15 апреля 2017 года проведена серия учебно-методических занятий о порядке представления лицами, замещающими муниципальные должности и муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
     В отчетном периоде лицам, замещающим муниципальные должности и муниципальным служащим оказывалась консультативная, информационная и иная помощь по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения муниципальных служащих. На рабочих совещаниях коллектива ежеквартально доводилась информация об издании Указа ВРИО Главы Республики Бурятия об осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих муниципальные должности в Республике Бурятия и должности муниципальной службы, сводная информация надзорных органов за соблюдением законодательства по противодействию коррупции в органах государственной власти РБ и органах местного самоуправления МО Республики Бурятия.
     В целях повышения эффективности информирования лицам, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих и общественности об осуществлении в Контрольно-счетной палате мер по предупреждению коррупции проводилась работа по актуализации раздела web-сайта Контрольно-счетной палаты «Противодействие коррупции».
     Информация о деятельности Контрольно-счетной палаты по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в части, касающейся вопросов противодействия коррупции, в 2017 году:
     В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 №683, одной из восьми основных угроз государственной и общественной безопасности указана коррупция. Она является препятствием устойчивому развитию России и реализации стратегических национальных интересов.
     Контрольно-счетная палата в пределах своей компетенции принимает участие в мероприятиях, предусмотренных соответствующими национальными планами противодействия коррупции.
     В целях координации и повышения эффективности работы по противодействию коррупции издан приказ Контрольно-счетной палаты от 06.12.2017 «О координации работы в Контрольно-счетной палате г. Улан-Удэ по противодействию коррупции», который обязывает аудиторов включать в планируемые контрольные и экспертно-аналитические мероприятия вопросы, связанные с противодействием коррупции. Начиная с 2018 года указанные вопросы будут включаться в программы проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, что, безусловно, позволит не только выявлять конкретные нарушения коррупционного характера, но и видеть те проблемы, которые требуют оперативного решения.
     В части реализации мероприятий, предусмотренных Планом противодействия коррупции на 2017 год, Контрольно-счетной палатой ежеквартально представлялась информация об устранении выявленных нарушений и недостатков на заседаниях Совета по противодействию коррупции города Улан-Удэ.
     В целях подготовки докладов председателя Контрольно-счетной палаты «О принимаемых мерах по устранению нарушений бюджетного законодательства при расходовании средств местного бюджета, выявленных контрольными мероприятиями» и «О принимаемых мерах по устранению нарушений бюджетного законодательства при расходовании средств местного бюджета, выявленных проверками законодательства в сфере муниципальных закупок» проведен анализ исполнения представлений Контрольно-счетной палаты за 2016-2017 годы, принятых мерах по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства.
     Для профилактики возникновения нарушений и устранения выявляемых нарушений Контрольно-счетной палатой в течение 2017 года на постоянной основе организована работа со структурными подразделениями Администрации города Улан-Удэ по рассмотрению результатов проведенных мероприятий в формате совместных рабочих совещаний. Проведение совместных совещаний с субъектами проверок позволило определить сроки и механизмы реализации предложений Контрольно-счетной палаты.
     При осуществлении экспертно-аналитической деятельности в 2017 году также обеспечена реализация мер по противодействию причинам, способствующим возникновению коррупционных проявлений (профилактика коррупции), в ходе экспертизы проектов нормативных правовых актов при их вынесении на рассмотрение Улан-Удэнскому городскому Совету депутатов.
     В 2018 году будет продолжена работа по устранению коррупционной составляющей в правовой базе города, а также взаимодействие с органами контроля при определении коррупционных рисков.
     

VI.

Взаимодействие Контрольно-счетной палаты с органами местного самоуправления города Улан-Удэ, Союзом муниципальных контрольно-счетных органов России, иными органами и организациями. Информационная и иная деятельность

     6.1. В соответствии с Положением Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, подотчетным Улан-Удэнскому городскому Совету депутатов.
     Возникающие в этой связи обязательства являются предметом особого внимания руководства и аудиторов Контрольно-счетной палаты при организации взаимодействия с комитетами и рабочими группами Улан-Удэнского городского Совета депутатов. В отчетном году взаимодействие осуществлялось по уже показавшим свою эффективность направлениям:

-      представление позиции Контрольно-счетной палаты при рассмотрении проектов бюджета городского округа «город Улан-Удэ» на очередной финансовый год, проекта исполнения бюджета, отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты и плана работы Контрольно-счетной палаты на очередной год;

- представление результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на заседаниях профильных комитетов городского Совета, рабочих совещаниях органов местного самоуправления, в том числе при рассмотрении проектов решений, на которые представлялись заключения Контрольно-счетной палаты;

- выступление или участие председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты в заседаниях Улан-Удэнского городского Совета депутатов и рабочих органов городского Совета;

- работа по подготовке информации по запросам мэра города Улан-Удэ и депутатов городского Совета.
     Существенной составляющей взаимодействия Контрольно-счетной палаты и депутатского корпуса стали подготовка к рассмотрению на заседаниях городского Совета Проекта плана работы Контрольно-счетной палаты на 2018 год. Председатель Контрольно-счетной палаты представила проект плана контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по соответствующим направлениям деятельности на заседаниях профильных комитетов городского Совета. Депутатами предложено 16 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
     В отчетном периоде на регулярной основе депутатами городского Совета рассматривалась информация о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты. За отчетный период состоялось 10 рабочих совещаний органов местного самоуправления, на 7 из которых председатель Контрольно-счетной палаты докладывала о результатах проведенных мероприятий.
     Анализ проведенной совместной работы Контрольно-счетной палаты с Улан-Удэнским городским Советом депутатов в 2017 году, направлений взаимодействия, уровня участия в мероприятиях, проводимых в городском Совете со стороны Контрольно-счетной палаты, глубины обсуждения законодательных инициатив и обсуждения результатов проводимых Контрольно-счетной палатой проверок, дает основание сделать вывод о результативности взаимодействия контрольно-счетного и представительного органов.
     В отчетном периоде Палата в рамках выполнения задач, определенных Положением о Контрольно-счетной палате, обеспечивала межведомственное взаимодействие с исполнительно-распорядительным органом городского округа в рамках работы межведомственных комиссий и рабочих групп, созданных в Совете по противодействию коррупции, Администрации г. Улан-Удэ.
     Формат взаимодействия с органом, организующим формирование и исполнение бюджета, финансового контроля города позволил существенно повысить эффективность координации деятельности Контрольно-счетной палаты при планировании, организации и проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, использовании их результатов, исключить дублирование функций при планировании и проведении указанных мероприятий органами муниципального контроля.
     Кроме того, на заседаниях рабочих групп и комиссий, а также других организованных ими мероприятиях обсуждаются наиболее проблемные вопросы развития соответствующих отраслей экономики города Улан-Удэ, что позволяет использовать результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых Контрольно-счетной палатой, при выработке управленческих решений в сфере управления муниципальными ресурсами, использования межбюджетных трансфертов и других вопросов социально-экономического развития городского округа.
     В отчетном периоде Контрольно-счетная палата сама нередко выступала организатором рабочих встреч, целью которых является повышение эффективности использования бюджетных средств. В отчетном периода Палатой проведено 11 совместных рабочих совещаний со структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ по вопросам контроля за соблюдением требований законодательства, совершенствования бюджетного процесса, исполнения представлений Контрольно-счетной палаты, что позволило обеспечить формирование совместных управленческих решений, в первую очередь по совершенствованию нормативного правового регулирования бюджетного процесса в городе Улан-Удэ.
     Так, исполнительно-распорядительным органом обеспечено внесение двух проектов решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов и принято 5 распоряжений Администрации г. Улан-Удэ, касающихся управления и распоряжения муниципальным имуществом, реализации муниципальной программы по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и территории города Улан-Удэ и защиты от чрезвычайных ситуаций, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Проверенными учреждениями (объектами контроля) издано 26 локальных правовых актов.
     При осуществлении оперативного контроля за ходом исполнения бюджета г. Улан-Удэ в отчетном периоде продолжено информационное взаимодействие с Управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия.
     Значительная роль в подготовке оперативной информации и проведении аналитической работы в ходе мониторинга доходов бюджета города отводится сотрудничеству с Управлением Федеральной налоговой службы России по Республике Бурятия. На протяжении всего отчетного периода осуществлялся информационный обмен сведений по налогам и сборам с территории города Улан-Удэ, в том числе касающихся оценки эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ за счет средств городского бюджета, повышения администрирования налоговых доходов и снижения недоимки.
     Взаимодействие с правоохранительными органами в целях выявления и ликвидации коррупционных проявлений являлось в 2017 году отдельным направлением деятельности Контрольно-счетной палаты в сфере противодействия коррупции. Успешное взаимодействие повысило всесторонность анализа деятельности проверяемых организаций. Совместно с органами прокуратуры проведено 5 совместных контрольных мероприятий. Обеспечено участие Контрольно-счетной палаты в заседаниях Межведомственного совета по противодействию коррупции при Прокуратуре Республики Бурятия. Для правовой оценки направлено 26 отчетов по контрольной деятельности.
     В рамках реализации Законов №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» и №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Контрольно-счетная палата взаимодействовала с государственными органами власти. Всего было направлено 6 запросов, на которые получены ответы, подтверждающие позицию Палаты по ряду вопросов. Кроме этого, сотрудники Палаты приняли участие в работе дискуссионных площадок Гражданского форума Республики Бурятия «Гражданская активность и ответственность во благо развития Бурятии», проводимых Общественной палатой Республики Бурятия. Участвовали в работе Стратегической сессии по улучшению инвестиционного и предпринимательского климата в Республике Бурятия, проводимой Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов Правительства Российской Федерации.
     Взаимодействие Контрольно-счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - КСО) осуществлялся в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положением о Контрольно-счетной палате, соглашениями о сотрудничестве между Контрольно-счетной палатой и КСО субъектов Российской Федерации, Положением о Совете контрольно-счетных органов Республики Бурятия, планами работы Контрольно-счетной палаты и Союза контрольно-счетных органов Российской Федерации.
     Сформировавшиеся две устойчивые формы взаимодействия Контрольно-счетной палаты с КСО - на основе двусторонних соглашений и в рамках деятельности Союза контрольно-счетных органов Российской Федерации получили в отчетном году дальнейшее развитие.
     Работа была нацелена на повышение качества и эффективности внешнего муниципального аудита (контроля). В центре внимания находились вопросы повышения эффективности совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, совершенствования методологического, правового и информационно-аналитического обеспечения, реализации принципа прозрачности КСО.
     Так, в ходе рабочей встречи КСП Улан-Удэ с представителями контрольно-счетных органов Ульяновской и Иркутской областей по обмену опытом состоялся круглый стол по практике проведения контрольных мероприятий в области формирования и расходования средств дорожных фондов с использованием методов и принципов аудита эффективности.
     Кроме этого, на базе КСП Улан-Удэ инспектором (аудитором) Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Окинский район» пройдена стажировка по вопросам контроля соблюдения законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, контроля полноты поступления доходов в бюджет муниципального образования.
     В целях устранения правовых коллизий, отсутствием единого подхода при решении судебных органов, на уровне Союза муниципальных контрольно-счетных органов инициирован вопрос исключения муниципальных контрольно-счетных органов из сферы применения положений Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Итогом межведомственного взаимодействия Союза МКСО и Генеральной прокуратуры стала поддержка депутатов Государственной Думы Российской Федерации законодательной инициативы контрольно-счетных органов - 27 ноября 2017 года (№332-ФЗ) в Закон №294-ФЗ внесены изменения - прямо установлено его неприменение при осуществлении муниципального контроля в финансово-бюджетной сфере.
     Впервые в отчетном году было реализовано новое направление взаимодействия - участие в проведении Счетной палатой РФ обучающих семинаров в формате видеоконференцсвязи при подготовке к совместным и параллельным контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям. В качестве основных тем семинаров следует выделить формирование и использование бюджетных ассигнований дорожных фондов, реализацию долговой политики и анализ ее влияния на исполнение бюджетов бюджетной системы, эффективность использования субсидий из федерального бюджета на создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Аудиторы Контрольно-счетной палаты участвовали в видеоконференции на тему «Ключевые вопросы, цели и задачи мероприятий по проверке реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования».
     Принимая во внимание важность обеспечения единства классификации нарушений действующего законодательства, Контрольно-счетной палатой продолжена работа по внедрению одобренного Счетной палатой РФ Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего муниципального финансового аудита (контроля).
     В целях сопоставимости и объективной оценки результатов деятельности начиная с 2017 года все органы внешнего финансового контроля будут формировать годовой отчет о деятельности по единой форме и показателям.
     Реализация новых задач позволит укрепить и расширить сотрудничество Контрольно-сетной палаты с КСО, придать ему дополнительный импульс и вывести на качественно новый уровень эффективности.
     6.2. Поступательное развитие современной системы муниципального финансового контроля напрямую зависит от взаимодействия всех его составных частей, а также от сотрудничества с гражданами. В 2017 году Контрольно-счетная палата продолжила работу по обеспечению обратной связи с населением в сфере обеспечения контроля наиболее проблемных участков экономики для достижения социально значимых целей.
     Деятельность по организации и работе с обращениями граждан осуществлялась в рамках повышения ее качества и защиты нарушенных прав и интересов граждан Российской Федерации, объединений граждан, в том числе юридических лиц.
     В Контрольно-счетной палате сложилась практика анализа содержащейся в обращениях граждан информации о фактах нарушений бюджетного законодательства и ее последующего использования при планировании контрольных мероприятий или непосредственном проведении плановых проверок, что позволяет совершенствовать бюджетный процесс и бюджетное устройство, внешний аудит муниципальных ресурсов.
     В 2017 году в Контрольно-счетной палате зарегистрировано и рассмотрено 6 обращений - жалоб, заявлений, ходатайств и предложений, поступивших от граждан.
     Тематика поступивших обращений граждан свидетельствует, что наиболее острыми проблемами для городского сообщества сохраняются сфера жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории (почти треть всех обращений граждан), вопросы улучшения жилищных условий жителей города, в том числе оказания мер социальной поддержки при предоставлении земельных участков.
     На все поступившие обращения были подготовлены и направлены в установленном законодательством порядке ответы, в том числе для рассмотрения по существу в профильные структурные подразделения Администрации города и иные государственные органы в соответствии с закрепленными за ними полномочиями и функциями.
     6.3. Стратегия развития Контрольно-счетной палаты г. Улан-Удэ до 2023 года предусматривает обеспечение информационной открытости органа, повышение транспарентности и подотчетности обществу. Наряду с объективностью, эффективностью и                                                                  законностью не менее важным принципом деятельности Контрольно-сетной палаты является гласность - один из важнейших признаков гражданского общества. Он заложен и в Положении о Палате, согласно которому контрольно-счетный орган регулярно информирует о своей деятельности средства массовой информации. Практически ежедневно на сайте Контрольно-счетной палаты публикуются пресс-релизы, посвященные результатам проверок.
     В 2017 году Контрольно-счетная палата распространила 308 пресс-релизов на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа «город Улан-Удэ» www.ulan-ude-eg.ru. В 2017 году страницу Контрольно-счетной палаты посетило более 22 тысяч человек. Ежемесячно сайт посещает порядка 1,5 тысяч пользователей. В федеральных, региональных и городских печатных и интернет-СМИ, на лентах информационных агентств вышло свыше 10 публикаций, порядка 5 телевизионных сюжетов, посвященных работе Контрольно-счетной палаты.
     Для размещения информации об осуществлении муниципального финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений Контрольно-счетная палата подключена к Государственной информационной системе «Единая система государственного финансового контроля». Обеспечено размещение в ГИС ЕСГФК более 30 информаций о результатах финансового аудита (контроля), аудита эффективности, аудита муниципальных программ, аудита в сфере закупок.
     В целях реализации политики открытости и гласности в работе Палаты также была обеспечена деятельность общественной приемной Палаты по организации еженедельного приема граждан. С учетом Указания Президента Российской Федерации от 25 апреля 2013 года №Пр-936 Палатой обеспечено участие в проведении органами местного самоуправления городского округа «город Улан-Удэ» Общероссийского дня приема граждан (12.12.2017).
     6.4. Для организации и осуществления контрольной, экспертно-аналитической и иной деятельности Контрольно-счетной палатой проводились обеспечивающие мероприятия: информационные, кадровые, материально-технические и иные.
     В отчетном периоде организационная работа была направлена на обеспечение эффективного функционирования деятельности Коллегии и аппарата Контрольно-счетной палаты, совершенствование организации проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Проведено 32 заседаний Коллегии Контрольно-счетной палаты, на которых рассмотрено 175 вопросов, в том числе 30 по результатам контрольных мероприятий. В Контрольно-счетной палате регулярно готовится информация «Контроль исполнения решений Коллегии Контрольно-счетной палаты».
     На протяжении 2017 года сотрудниками продолжена интеграция служебных документов в систему электронного документооборота DIRECTUM 5.0 «Документооборот контрольно-счетного органа». Обеспечено техническое сопровождение функционирования системы, проведена работа по повышению эффективности эксплуатации системы в части учета и сбора аналитической информации. Объем документооборота в 2017 году составил 1 616 документов, из них входящих -825, исходящих - 791.
     Продолжена работа по созданию полноценной методологической базы. Для обеспечения реализации задач Контрольно-счетной палаты г. Улан-Удэ по определению эффективности использования бюджетных средств ГО «город Улан-Удэ» разработан и утвержден Стандарт финансового контроля «Аудит эффективности использования бюджетных средств». Установлены особенности организации и проведения контрольных мероприятий в органах местного самоуправления городского округа «город Улан-Удэ» и организациях, обеспечивающих поступление имущественно-земельных и иных платежей в бюджет городского округа «город Улан-Удэ». Разработаны и утверждены решением Коллегии единые требования к риск-ориентированному подходу, оценке рисков при организации планирования и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в рамках задач, решаемых Контрольно-счетной палатой г. Улан-Удэ.
     Приняты в новой редакции Правила внутреннего трудового распорядка, учитывающие новации трудового законодательства 2017 года.
     Совершенствование кадрового состава и повышение профессиональной квалификации муниципальных служащих в отчетном периоде было одним из значимых направлений деятельности Палаты. Продолжена реализация плана мероприятий по организации применения профессиональных стандартов до 2020 года.
     Как и прежде, в 2017 году Контрольно-счетная палата активно участвовала в общегородских мероприятиях, направленных на сохранение исторической памяти и поддержку благотворительности. Сотрудники были активны и в спортивной жизни города - участвовали в общегородских субботниках и открытии зимнего спортивного сезона «Лыжня России - 2017», сдаче норм ГТО.


VII.

Выводы и основные задачи на 2018 год

     
     В отчетном периоде в рамках контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий исполнены все поручения мэра города, депутатов Улан-Удэнского городского Совета, предложения вышестоящих органов внешнего финансового контроля,  связанные с эффективностью управления бюджетными ресурсами и анализом факторов, влияющих на планирование и исполнение бюджетных обязательств в социально значимых сферах, подготовкой предложений по оптимизации бюджетных расходов, эффективности использования доходного потенциала.
     В органы местного самоуправления города внесены предложения по совершенствованию работы с неэффективными и незаконными бюджетными затратами, и потенциальными доходными источниками местного бюджета, по повышению качества учета муниципальной собственности, по пересмотру и совершенствованию муниципальных программ. Анализ полноты и результативности реагирования на выводы и рекомендации Контрольно-счетной палаты свидетельствует об улучшении их практической реализации в деятельности структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ, усилении предупредительного и профилактического значения деятельности Контрольно-счетной палаты, что оказало влияние, как на снижение общего объема неправомерно  использованных средств, так и объемов допущенных неэффективных и исключения нецелевых бюджетных затрат в 2017 году.
     В соответствии с поступившими предложениями депутатов Улан-Удэнского городского Совета, Администрации города и сформированных на их основе приоритетов контрольной и экспертно-аналитической деятельности на 2018 год, основными задачами для Контрольно-счетной палаты города Улан-Удэ на предстоящий период определены - контроль исполнения приоритетных проектов «городская среда», «безопасные и качественные дороги».
     Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, планируемых на 2018 год связан с вопросами бюджетной эффективности муниципальных программ, развития дорожного хозяйства.
     В условиях сложившихся бюджетных ограничений в сферу контрольной и экспертно-аналитической работы включены вопросы анализа состояния местного бюджета и выработки предложений по увеличению доходной базы и сокращению неэффективных расходов, анализа обоснованности и результативности муниципальных закупок товаров, работ и услуг. При этом, особое внимание будет обращено:
     - на обоснованность заявленной потребности в бюджетных ассигнованиях и их взаимосвязь с осуществляемыми мероприятиями и полученным на основе их реализации результатом;
     - на своевременное выявление рисков, возникающих при реализации программных мероприятий;
     - на концентрацию финансовых, административных и управленческих ресурсов для контроля решений в наиболее ключевых для городской экономики вопросов, повышения качества жизни населения;
     - на качество администрирования доходов, являющихся источниками формирования бюджетной базы для финансового обеспечения приоритетных экономических и социальных направлений, анализ эффективности льгот и преференций.
     Запланированы внешние проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, экспертиза годового отчета об исполнении бюджета городского округа.